（一）完善电网投资、电量与输配电价的约束和激励机制

统筹衔接好电网投资规模、输配电服务水平和用户价格承受能力的关系，既要对建设坚强的输电网和灵活的配电网有较强的激励，又要约束电网建设和运营成本，提高电网资产的使用效率。

1.探索建立准许收入在不同地区的分摊机制

目前，国家电网公司、南方电网公司的各省公司收益率差别很大，少数省份贡献了全公司利润的较大部分。例如，每个省级电网公司均按照同样的标准设定准许收益率，将推高目前处于亏损状态的东北和西部省份输配电价水平。可考虑在全公司范围内获得准许收益的基础上，不同省级电网公司的准许收益率有所不同。比如，用电量大、负荷密度高、交叉补贴任务轻、电价承受能力强的省份，准许其收益定得高一些；用电量小、用电负荷密度小、交叉补贴任务重、电价承受能力弱的省份，准许其收益定得低一些。或者在国家电网公司、南方电网公司内部建立利益调节机制，经利益调节后各省公司的准许收益基本平衡。

2.探索准许收入在不同监管周期的平滑机制

为解决用电量低速增长甚至负增长造成的击穿平衡账户（即平衡账户达到准许收入的6%需要调整输配电价）问题，应探索建立不同监管周期之间的准许收入平滑机制，当某一监管周期内由于外部冲击造成亏损过大，又难以一次性通过调整价格疏导时，可暂不调整价格或只疏导一部分价格矛盾，平移到下一个监管周期。

3.建立有效约束电网投资的协调机制

由于输配电价采取了事前监管模式，有效资产、准许收入、准入收益依赖于对监管期内投资、电量的预测，必须加强价格、规划、投资主管部门的协调与配合，约束电网投资行为。第一，建立常态化监管制度。持续监管电网企业的投资、运行、经营等情况，明确允许进入输配电成本的投资标准，向前延伸，对重大投资项目的必要性、经济可行性进行监管，防范项目投产后必须提高输配电价“追认”。第二，明显无法获得收益的投资，应暂缓投资或者通过其他渠道弥补成本。例如，农网改造本就是为实现支援经济发达地区的社会发展目标，如果最终仍计入输配电定价成本，还是要由被受援地区的消费者支付费用，就背离了改革初衷。第三，探索引入“资产利用率”的指标，对于利用率过低的电网资产，不全部计入有效资产，改为按一定比例计算有效资产。

4.试点开展输配电成本激励性监管

我国电力建设处于成长期，适度的电网投资是必不可少的。“准许成本加合理收益”的模式可保证电网有效的投资在输配电价中得以回收，保障了电网企业投资积极性。但由于信息不对称等障碍，电网企业仍有过度投资的动机，可考虑在电网投资已基本形成规模的地区，探索开展激励性监管试点。例如，规定电网企业输配电成本或价格，在一个监管周期内适度降低，然后再对监管周期内的准许成本进行成本监审，下一个监管周期调整基准价格。探索实行各区域、省级电网间“对标”管理，强化电网企业成本约束。

（二）逐渐健全输配电价体系

输配电价总收入和输配电价核定后，要研究不断丰富输配电价体系，合理分摊输配电准许收入，建立输配电价调整的规则和机制。(www.daowen.com)

在输配电价改革过程中，首先要科学核算交叉补贴的实际规模和分布情况。一方面，可以使补贴明确化，为今后逐步减少交叉补贴创造条件；另一方面，可以避免电网企业以交叉补贴的名义增加成本支出。从未来发展角度看，应妥善处理和逐步减少交叉补贴。一方面，随着经济社会发展和居民收入、社会承受能力的提高，适时适度提高居民和农业的销售电价，到“十四五”末期或“十五五”初期，基本取消交叉补贴；另一方面，逐步减少价格承担的补贴职能，通过财政转移支付等办法，保障低收入居民的需要，降低农业生产成本。

目前，电价中已包含支持环保、新能源、重大水利工程、农网还贷等多种基金和附加，但征收标准和补偿对象都是固定的。有必要整合基金和附加，灵活调整支持对象，为支持普遍服务、减少交叉补贴寻求资金来源。

（三）积极探索体现负荷特性与位置信号的输配电价体系

结合电网分布、发电成本差异、负荷特性、输电网架结构及其阻塞情况，研究制定公平合理的成本分摊机制，使电价信号在电力市场建设中发挥促进电力资源优化配置、促进不同电网协调发展、引导电力负荷优化的作用。同时，在规范的电力现货市场建立前，可考虑将过去在销售电价中实行的峰谷分时电价、差别电价、阶梯电价等需求侧电价管理制度，在输配电价环节实施，以发挥价格杠杆作用，体现国家产业政策导向，引导资源合理配置。

（四）努力提升输配电价监管能力

如果没有强大、有效的监管，企业仍有很强的动机去膨胀资产，而不是关注内部成本的控制，从而导致过度投资。必须大力加强输配电监管能力建设，充分借鉴市场经济成熟国家电力价格监管的经验，加强国际交流合作；加大与高等院校、研究机构合作交流，建设电力价格监管智库，开展重大课题的前瞻性、操作性研究；加强人员培训，优化人员结构，实现更加精细、透明的监管。要提升监管能力，最根本的是加强基础工作，利用现代信息技术手段，收集、整理、分析电网企业投资、电量、财务等数据，健全电网企业运行和价格监管数据库，克服“信息不对称”，实现对电网企业全面、周密、细致的监管，管细、管好、管到位。

（五）大力推动电力市场建设和发售电价格市场化

已经制定独立输配电价改革的地方，要结合电力体制改革特别是电力市场建设进程，尽快建立规范的电力交易平台，完善市场交易规则，逐步扩大市场形成电价的范围，并推动市场主体由“价差报价”的方式逐步转向根据发用电曲线报实际交易价格。对于与发电企业直接交易的电力用户，实行“市场交易电价+输配电价+政府性基金及附加”的方式；对于向售电公司购电的电力用户，实行“市场交易电价+输配电价+售电公司合理费用+政府性基金及附加”的方式；对于已经参加电力市场交易的，均通过市场交易的方式购电，取消政府定价；对于暂不参加电力市场交易的用户和居民、工业等公益性用电，继续执行政府定价。同时，要尽快建立电力市场价格监测预警制度，探索完善电价市场化条件下的监管方式，预防和查处市场主体违法价格行为，维护良好的电力市场和价格秩序。

【注释】

[1]刘畅，虞亮，刘维民.营财融合精益电价管理[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2017，22（4）：11—17.

[2]叶泽.当前我国输配电价改革成效、问题及对策[J].价格理论与实践，2016（2）：35—42.