（1）全市家庭农场数量增长迅猛，领先江苏

2013年3月5日，淮安市金湖县工商部门向该县陈桥镇新丰村六组农民顾爱国颁发了“金湖县康庄家庭农场”个体工商户营业执照，其成为淮安市首个持照经营的家庭农场；截至2013年5月10日，淮安市共计发展家庭农场76户，注册资金8 646.6万元，两项指标绝对值列全省第一，较位列第二的泰州多出48户。2013年4月24日成立的淮安开心农作物种植家庭农场有限公司是我省第一个公司制家庭农场；截至2013年8月7日，淮安市共计发展家庭农场209户，注册资金1.77亿元，分别占全省总数的26.3%和22.9%，两项指标继续位列全省第一。

（2）家庭农场形态多样，分布广泛

从家庭农场经营形态上看，近210家农场经营范围涵盖了粮食种植业（小麦、稻谷）、养殖业（淡水鱼类、虾类、蟹类）、农业观光休闲业（垂钓、采摘、农家乐餐饮）、苗木花卉种植业、蔬果种植业、药材种植业等诸多门类（详见二维码中“淮安家庭农场名录”）。家庭农场主要有个体工商户和企业两种登记形式。从注册资金看，两种主要登记形式中，注册资金从几万元到上千万元不等。

从家庭农场分布范围上看，这些农场基本涵盖了淮安所有的县域及设有乡镇的区。作为传统农业大县的涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县有着发展家庭农场得天独厚的条件，该四县发展的家庭农场的数量占全市家庭农场总数的70%。而淮安区、淮阴区及清浦区由于农村腹地广大，也有较多数量的家庭农场。唯一没有家庭农场的是清河区，其原因在于清河区是主城区，已基本完成城市化，没有耕地。

（3）家庭农场发展类型多样，来源广泛

2013年4月27日，江苏省工商局发布了《关于充分发挥工商注册登记职能做好家庭农场登记工作的意见》（苏工商注〔2013〕163号），作为促进家庭农场发展的纲领性文件，家庭农场可以有多种发展类型，如个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司。

目前，淮安市家庭农场主体类型分为个体工商户、独资企业和公司制企业，截至2013年8月7日，发展户数分别为个体工商户115户、独资企业93户、有限公司1户。除了还没有合伙企业类型，其他三个类型都有所发展，其中以个体工商户和独资企业为主（详见二维码中“淮安家庭农场名录”）。

淮安家庭农场发展之所以迅猛，形态之所以丰富，类型之所以多样，原因是家庭农场的生成路径多样化。下面分别以具体的个案，来说明家庭农场生成路径：

①由以前的种养殖大户演变成家庭农场。

盱眙县维桥乡德珍稻麦种植家庭农场的农场主蒋文珍原是种粮大户，通过政府和农经工作人员的引导，在自身的努力下，其不断扩大经营规模。2011年起，其在维桥乡桥东村杨东组租赁土地，投入固定资产40余万元，购置农机具10台套，集中连片开展土地整理，发展规模农业生产，迅速建成了经营面积650亩、种植优质稻麦的家庭家场。

再比如，盱眙县官滩镇三墩村草坊组农民丁以江以前就是种粮大户。家庭农场这一新概念出来之前，他就多年承包规模上百亩的土地，是远近闻名的种粮能手。2013年3月1日与村委会签订土地流转协议，从该组58户农户手中流转土地810亩。3月14日从盱眙县工商管理局三河分局领取了家庭农场营业执照，成为盱眙县首家在工商部门登记注册的家庭农场。(www.daowen.com)

②回乡创业人员创建家庭农场。

近几年来，淮安各县区都有不少在外创业的人士，纷纷回乡，在当地政府引导下，利用当地土地、水面资源丰富的特点，自觉发展农业规模化经营。如盱眙县马坝镇佳盛果蔬种植家庭农场负责人刘群是退伍军人，有一定的创业经验和资金。2012年回乡承包本镇高桥村、塘坝村部分农户260亩土地发展果蔬种植，组建了自己的家庭农场。

诸多生成路径中上述两种是主体。

③通过开垦荒地等土地资源产生家庭农场。

2008年，盱眙县明祖陵镇村民王忠剑与明祖陵镇政府签订荒滩承包协议，承包了本镇兴隆滩圩区土地1 200亩，大搞荒滩资源开发，投资600多万元，建设生产生活用房及仓库约1 500平方米，建设抽水机站1座，购买大功率750拖拉机、小型烘干机、收割机、插秧机等农机具若干，做到耕、种、收生产一条龙，较好实现了农业规模化、集约化、机械化生产，经济效益很好，在此过程中完成了资本积累。中央鼓励发展家庭农场的消息一经传出，他即多方咨询，登记成立了莫凡稻麦种植家庭农场。

与其他家庭农场的诞生不同的是，这一类农场并不需经过村组-农户流转土地，而是直接与乡镇政府签订对荒山、荒坡、荒滩、荒塘、无主地的承包合同。这类合同往往租金低、时限长、涉及土地面积大，但整治所承包的地域投入也很大。

淮安区的惠新家庭农场也是这一类型。

④政府部门扶持催生家庭农场。

淮阴区五里镇计生西瓜种植家庭农场之所以冠名为计生，是因为区计划生育部门与五里镇为对口帮扶关系。区计划生育部门非常关心支持五里镇的发展。2013年中央1号文件精神为两个单位之间的合作提供了新契机。区计生部门牵头，跑落实，跑咨询，跑手续，最终促成了淮阴区五里镇计生西瓜种植家庭农场的产生。虽然注册资金只有20万元，但由于有政府部门协助，办事程序熟，政策吃得透，市场信息广，因此，农场运营状况稳定，市场销路畅通。而且，由于有政府部门的点对点扶持帮助，家庭农场常见的困难如融资难、政策不熟悉等，对于这一类农场来说，解决的难度也相应降低。

此外，2013年中央1号文件出台后，很多人（从法理上说，分为企业法人和自然人）对家庭农场这一新概念颇为关注，并希望能有机会到农村设立自己的农场；但囿于政策所限，城市居民不具备到农村开辟农场的条件，以企业形式体现的城市工商资本也面临较严格的进入门槛。因而，有亲友在乡务农的部分城市居民通过提供资金、信息、设备和人脉关系，以农村亲友的名义成立家庭农场；或者，有工商资本背景的资金绕道进入家庭农场，在个别家庭农场的资本构成中，占有一定比例。当然，上述两种资本来源并不会具体体现出来，而是以“暗股”存在并会按股本分红。这些形式均是一种隐形的委托代理关系，但这一方式规避了政策门槛，绕过了农场设立主体必须是农村户籍的限制。