“三农”问题在中国至关重要。通过农地流转促进土地规模化经营是化解“三农”问题的一条重要路径。党的十六届三中全会指出：农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营。自此我国拉开了农业规模化、产业化、现代化的序幕。2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。此后，农地流转、农地规模化在全国大范围开展。家庭农场等创新农业经营体制建设在探索中不断推进。2013年中央一号文件再次明确提出，要在依法自愿有偿原则的基础上，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。这既是对在土地允许流转之后所涌现的家庭农场等对现代农业促进作用的一种肯定，也是对未来中国农业发展方向做出的一种合理安排。

从江苏全省角度来看，家庭农场仍处于自然发展阶段，政府还未就家庭农场的发展做出专门的政策安排。从苏北角度来看，目前，包括淮安在内的苏北在不遗余力地发展现代农业，以期推动农村小康社会建设进程，弥合城乡差距。家庭农场这一新生事物如雨后春笋般增长，对农业结构调整与升级和农民增收作用明显。但农民迫切希望相关政策能配套，优惠政策能落实。基层政府殷切盼望能尽快明晰家庭农场发展政策，尽快出台培育家庭农场的标准和办法。这些呼声普遍而迫切。(www.daowen.com)

本课题旨在研究如何发展壮大淮安乃至江苏范围内的家庭农场。上述呼声和需要使得本研究成为必要和必需。本课题将为决策咨询提供材料服务和对策准备，推动政策措施的科学制定。这是本研究政策意义所在；同时，学界对江苏，特别是对苏北部分农业比重还比较大的城市的家庭农场研究目前仍然不够深入。本课题将以淮安为典型研究苏北家庭农场问题，在已有研究基础上更深入探析家庭农场问题，澄清一些似是而非的观点，拓展一点未被挖掘的领域，进而为学界的跟进和持续关注打好基础。这也使本研究具有理论意义。