（1）全面小康社会建设的主要举措

江苏在全国率先制定的全面小康社会指标体系，具体包括经济发展、生活水平、社会发展和生态环境4大类18项25个指标。盱眙为建设全面小康社会而采取的举措也主要围绕这4个方面开展。概括地说，盱眙县建设全面小康社会的主要举措可归结为“实力、幸福、和谐、绿色”小康。

①以建设实力小康为途径，实现经济发展指标，其具体包括三方面：

首先，以重特大项目作为工业发展突破口。重视大型工业项目对地方经济社会发展的带动作用，为重特大项目的引进和培育提供良好环境。列统企业是重特大项目的具体体现，至2012年全县列统企业总数达337户，总量全市第一。仅2012年就新批列统企业88户。

其次，以现代高效农业作为农业发展新方式。加大对三农资金的支持力度，“十一五”期间投入农业资金总计达12亿元。2011年年度投入农业资金首次突破了3亿元，2012年全年投入农业资金3.78亿元。新增高效种植业面积28.8万亩，种植业绿色食品、无公害农产品产地认定面积覆盖率超过97%，全省第二。建设高标准粮田2.6万亩，创建粮食作物高产万亩示范片20个，新增高效渔业面积1.4万亩，龙虾高效生态养殖面积达15.1万亩，累计建成县级以上现代农业园区160个。市级以上农业龙头企业发展到23家，农业现代化进程监测得分突破80分，位于苏北前列。

第三，以高端服务业作为服务业新增长点。有3个项目进入省现代服务业“十百千”行动计划，入选数全市第一。启动金融中心建设，全县进驻金融中心的银行机构累计达到12家。成立盱眙旅游协会，规范行业管理，天泉湖旅游度假区获批苏北首个省级旅游度假区，旅游品牌不断提升，助推服务业加快发展。服务业增加值2012年已达到84.9亿元，服务业对GDP的贡献份额明显提高。

②以建设幸福小康为途径，实现生活水平指标。

首先，提高帮扶额度和标准。通过实施各类民生实事项目，让小康社会真正“看得见，摸得着”。“十一五”及以后两年累计投入资金8.4亿元，使全县470万人次受益。提高补助标准，城乡低保标准城市每人每月提高到380元、农村提高到260元；孤儿基本生活费最低养育标准散居每人每月提高到760元、集中供养提高到1 265元；各类优抚对象抚恤补助标准平均增幅15%以上，高于全国平均水平。

其次，把农村贫困农户脱贫纳入小康建设范围中。经济薄弱村和低收入农户能否增收和脱贫，不仅关系到小康社会生活水平指标能否达标，更重要的关系到党和政府对群众的承诺。

为此，盱眙县设立各类帮扶资金达5 162.23万元，发放扶贫小额贷款1亿元，实施帮扶项目98个。在这98个项目中，产业项目61个，占62.2%，从而有效摆脱了“脱贫靠给钱，无钱就返贫”的扶贫怪圈。实现农村低收入人口脱贫3万人，9个经济薄弱村基本达新“八有”目标，惠及低收入农户8 683户。而且，农户脱贫之后，巩固率较为稳定，这也是产业脱贫机制的效果。

③以建设和谐小康为途径，实现社会发展指标。

首先，加快社会基本保障体系全覆盖。以农保换城保，免收滞纳金等诸多优惠政策，扩大三大社会保险覆盖面，吸纳更多的城乡居民参加城镇职工社会保险，2012年底全县城镇劳动保障三大保险覆盖面达95.7%。加强就业指导，在全省首创村企对接劳务合作，为7 223人提供了就业岗位，城镇登记失业率控制在2.7%之内。

其次，加大教育事业投入幅度。教育投入大幅增加，县本级财政对教育投入占比居全省各县区第一。教育优先成为盱眙人的共识。投入2.8亿元的江苏省盱眙中学新校区建成启用，其办学条件位居苏北前列。投入3.6亿元建成全省领先的现代化职教园区，县职教集团被省政府批准为苏北地区唯一一家县级技师学院。

目前，教育公平实现程度大大提高，进城务工人员子女入学均享受城镇居民子女同等待遇。教育公平真正使小康社会成果与群众切身利益和实际感受结合起来。(www.daowen.com)

第三，不折不扣贯彻国家和省医疗卫生体制改革举措，承担起县级政府公共卫生职能。巩固基本药物制度改革成果，乡镇卫生院和村卫生室全部实行药品零差率销售，门诊次均费用下降28%，住院次均费用下降17%。提高公共卫生服务水平，全县近7万名60岁以上老人享受免费健康体检，2.9万名农村妇女享受“两癌”免费筛查；新型农村合作医疗运行平稳，个人年度最高补偿标准提高到18万元，县乡两级政策补偿比达75%，实际补偿比达62%。

另外，全体市民充分享有小康社会所必需的文化环境。县内文化馆、图书馆等12个公益性文化场馆全部免费开放。开展文化“三送”活动，累计送戏100场、送电影3 024场、送图书2.5万册，受益人次达百万以上；全体市民充分享有小康社会所必需的安全环境。刑事案件发案率同比下降11.3%。矛盾纠纷调解成功率提升到99.5%，涉法涉诉信访案件化解率提升到95%，群众对社会治安的满意度不断提高。

④以建设绿色小康为途径，实现生态环境指标。

首先，彰显城乡规划特色。在全省率先提出大景区规划理念，完成全县城乡空间特色提升规划和抗震防灾规划编制，启动穆店、古桑、维桥、淮河四个乡镇总规划及城市特色空间、色彩天际线规划编制，对全县715个农民集中居住点进行规划论证，进一步增强城市“起伏感、韵律感、灵动感”。完成“一路一桥一环”规划，实施城市“纳湖跨河”战略，中等城市框架基本形成。

其次，改善城乡基础设施。完善城乡交通网络，淮河南路、大庆路改造全面完成，城区主干道全部实现黑色化。金马高速盱眙段加快推进，淮河三桥启动建设，新建农村公路70公里、农桥85座。完成城东大沟改造，铺设污水管网34公里、天然气管网125公里，城乡给排水和垃圾处理等问题得到较好解决，城乡基础设施不断完善。游泳馆、瑞康医院、城南小学综合楼、宝积山生态停车场等重点工程相继建成使用。

第三，优化城乡环境。实施“净化、亮化、硬化、绿化”四化工程，城市监管力度不断加强。着力优化生态环境，完成667个村庄环境整治，9个乡镇通过国家级生态乡镇复核。城乡面貌有了较大改观，“显山、露水、透绿”的宜居、宜业魅力进一步彰显。

（2）全面小康社会建设的基本经验

可以说，盱眙是在比较薄弱的基础上起步，开始全面小康社会建设这一宏伟工程的，取得了较为突出的成就，同时也收获了一些有益的经验：

一是抓重点。把全面小康建设作为全局工作的统揽，成立由县委主要领导挂帅、县政府主要领导任指挥长的全面建设小康社会推进工作指挥部，定期研究小康建设的工作部署，协调解决小康进程中的重大问题，把全面小康目标具体化、项目化，一项项对照，一项项落实。

二是分阶段。从县域全面建设小康社会的实际出发，建立正常推进工作例会制度和会办制度，每月由县委县政府领导召开小康工作例会，每旬由县分管领导召集相关责任部门针对小康推进中存在的问题专题会议。各责任单位都制定了年度小康推进目标，并将目标分解落实到每个季度，根据工作进度，由县小康办定期对全面小康社会建设的重点、难点工作开展督查，保障各项工作有力有序推进。

三是重质量。在建设标准上向目标的上限看齐，向群众高认可度、高满意率看齐，向先进县（市）看齐。同时，不惟小康指标奔小康，进一步前延后伸，送服务到基层，努力为群众排忧解难，提高老百姓的生活水平，注重老百姓的感受和评价，努力建设一个高质量、高水准的全面小康。

四是重跟踪。及时动态掌握小康进程情况，按照既定的实现时序，扎扎实实加以推进。对已成指标进一步抓巩固提升，保持良好发展态势。对可成指标抓序时推进，立足于早、立足于快，一步不落地抓紧实施，争取尽可能地提前实现。特别是对有难度的指标，做到目标不变、标准不降，逐一进行分解、量化，把各项目标、责任落实到单位和人头，时间量化到阶段和节点，定期进行汇总分析，研究对策，确保各项工作顺利推进。

总括起来说，盱眙小康社会建设成效显著。在这一过程中，积累了一些有益的经验。这些经验可提炼为：重点论、过程论、质量管理论和目标控制论。