（1）夯实基础阶段（2006—2010）

2003年7月在江苏省委十届五次全会上通过的全面建设小康社会综合指标评价体系中，包括4大类（4个一级指标）、18项（18个二级指标）、25条（用来计算测量的25个单一指标）。其中，以“3、2、1”为核心指标，即人均GDP超过3 000美元、城镇居民人均可支配收入超过2 000美元，农村居民人均纯收入超过1 000美元（此三项数值后分别调整为人民币计算标准，依次为24 000元、16 000元和8 000元）。

2006年，在中国共产党淮安市第五次代表大会上，淮安提出了“总量翻一番，财政争双百，建成特大市，实干奔小康”的奋斗目标。应该说，这时候对于包括盱眙在内的苏北大多数县或县级市而言，小康建设还只是一种愿景，其历程仍很漫长。当时盱眙经济社会发展尽管取得很大进步，但离小康社会的阶段性要求仍相差很远。以前述标志人民富裕的三个核心指标来分析：

人均地区生产总值方面，省委十届五次全会确定的《江苏省全面建设小康社会主要指标》所确定的目标值为24 000元，2006年时盱眙此项指标为9 988元。与苏南昆山相差不可以道里计，与苏中板块的姜堰市相比，也有近8 000元的差距。与苏北的邳州市基本在同一起跑线上（见表1）。

城镇居民人均可支配收入方面，因统计数据缺乏的原因，尚难以武断地对盱眙当时这一数值做出分析。但经济学理论已经指出，这一数值与人均地区生产总值有正相关关系，人均地区生产总值高，则意味着城镇居民人均可支配收入也会高，反之亦然。因此，2006年和2007年的城镇居民人均可支配收入这一指标应该也低于目标值。

农村居民人均纯收入方面，目标值为8 000元，盱眙2006年时的数值为4 463元，只相当于昆山的50%，远低于姜堰市，也低于邳州市。而且，在淮安的南部三县中也处于后面。2007年，这两项数值有了增长，但仍处于较低水平上（见表2）。

这一时期，盱眙小康社会建设的重点仍在追求量的扩张上面，要为小康社会奠定必要的物质基础。正因为盱眙是在较低的水平上开始小康社会进程，这一时期其取得的进步也是明显的。2009年，人均地区生产总值从2008年的14 606元攀升至20 347元，增幅近40%（见表1）。2008年城镇居民人均可支配收入也被纳入到《江苏统计年鉴》中，并从13 041元增长至2009年的14 710元（见表2）。农村居民人均纯收入从2008年的5 774元攀升至6 429元，增幅为10%（见表3）。

虽然离省定指标还有较大差距，但毕竟这一时期既夯实了小康社会的基础，也积累了小康社会建设的经验。

表1　人均地区生产总值（2006—2009）

续表

（数据来源：2006—2009年《江苏统计年鉴》）

表2　农村居民人均纯收入（2006—2009）

续表

（数据来源：2006—2009年《江苏统计年鉴》）

表3　城镇居民人均可支配收入（2008—2009）

（数据来源：2008—2009年《江苏统计年鉴》）

（2）重大突破阶段（2010—2011）(www.daowen.com)

“十一五”末和“十二五”开局之年，盱眙经济社会取得了长足进步，小康社会建设实现了重大突破。全面小康对于盱眙76万群众来说不再是可望而不可即的愿景。

做出这一判断的依据有三：

一是人均地区生产总值远超小康指标的门槛线。2010年，这一数值达到了23 926元，距24 000元标准只有一步之遥。2011年，更是实现了实质性跨越，大步迈过了小康的主要门槛（见表4）。

表4　人均地区生产总值（2010—2011）

（数据来源：2010—2011年《江苏统计年鉴》）

二是城镇居民人均可支配收入达到指标要求。2010年这一数值为16 799元。相比另两个核心指标，这一指标最先到达小康门槛线。2011年则实现了17%的增长，达到19 690元（见表5）。

表5　城镇居民人均可支配收入（2010—2011）

（数据来源：2010—2011年《江苏统计年鉴》）

三是农村居民人均纯收入首次实现达标。2010年这一数值离8 000元指标还有一点点距离，2011年则实现了19%的增长，达到8 807元（见表6）。

表6　农村居民人均纯收入（2010—2011）

（数据来源：2010—2011年《江苏统计年鉴》）

（3）全面冲刺阶段（2012—2013）

全面冲刺阶段有两个关键节点：

一是江苏省委主要领导同志对盱眙小康和人民福祉的殷切希望。2012年3月26日江苏省委主要领导同志到盱眙调研。盱眙县委汇报了以下情况：全面小康体系25个指标中盱眙县有22个指标达到省定标准。当年新达标的分别是：人均地区生产总值29 158元（24 000元，括号内为指标数。下同）、城市化水平46.2%（45%）、农村居民人均纯收入8 807元（8 000元）、农村人均住房面积40.1 m2（40 m2）、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重18.2%（18%）、百户家庭电脑拥有量40.1台（40台）。并且汇报了三个尚未达到指标，分别是：R&D经费支出占GDP比重小康值为1%，盱眙县为0.9%，差0.1个百分点；城镇劳动保障三大保险覆盖面小康值为95%，盱眙县为93.3%，差1.7个百分点；二、三产业增加值占GDP比重小康值为92%，盱眙县为81.3%，距目标值差距较大（该项指标非一票否决指标，且为经济薄弱地区共性问题）。^[25]

江苏省委主要领导对盱眙的小康建设进程给予了充分肯定，并鼓励说：“对盱眙今年达小康充满信心。”这也表明江苏省委对盱眙全县干群下达了动员令，从而揭开了盱眙全面冲刺的序幕。

二是江苏省级机关全面建设小康社会进程监测统计责任部门的认可。2012年12月7日盱眙县全面建设小康社会（南京）汇报会上，淮安市委、盱眙县委汇报了盱眙全面小康建设的进展。全面小康4大类18项25个指标中，已有24个指标自测达标，且初步得到省对口部门认可，预计全面小康实现程度达99.7%，有望在全市率先通过小康验收。江苏省统计局领导代表省级机关十三家对口责任部门指出，盱眙的全面小康建设是苏北地区跨越发展的样板、协调发展的样板、持续发展的样板、绿色发展的样板，群众认可度、满意度比较高，盱眙将是十八大之后首批小康县。