2016年，淮安市委主要领导在提交中国共产党淮安市第七次代表大会审议的报告中绘就了淮安未来五年发展的宏伟蓝图，深入阐明了今后一段时期淮安经济社会发展的具体战略举措，其中指出要“突出坚持开放引领，进一步拓宽发展空间”。贯彻和执行市委的战略部署精神，是全市干群的重要任务。完备的战略必须具备支持、意愿和能力三个要素：

（1）坚持开放，淮安已具备了宏观的支持环境。在党的十八届五中全会上，习总书记系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。就认识论而言，来自实践且被实践所证实的科学理论是新的实践的指南，并将在这一过程中得到检验和完善。“五大发展理念”源于党领导人民建设中国特色社会主义的实践，是被实践证明了的科学结论。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点。坚持开放理念、实现开放发展已成为包括淮安人民在内的全国上下的共识。习总书记还曾殷切嘱托淮安“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”。这份嘱托中饱含的对周总理的深情和对总理故乡——淮安发展的厚望，已成为激励全市人民在市委正确领导下奋进的精神动力。“很有象征意义”内在地要求要在创新、协调、绿色、开放、共享方面实现跨越式发展，以彰显象征意义。开放发展，是淮安人民牢记嘱托、不负厚望将要交付的答卷。

（2）坚持开放，淮安已具备了坚实的意愿基础。“包容天下，崛起江淮”是淮安市委集全市人民之智提炼出的新时期淮安精神。“包容天下，崛起江淮”是淮安人的胸怀气度格局和愿景目标担当，也是开放理念与淮安特有的历史文化底蕴、地理人文环境结合的具体体现。新时期淮安精神凝聚着淮安人民的开放意愿。市委领导曾在报告中强调指出的“扩大开放是推动淮安跨越崛起的现实抉择和必由之路”，也深刻体现了这一点。

（3）坚持开放，淮安需要战略定力和能力建设。如何通过开放引领、拓宽发展空间，淮安市委有着清晰的战略研判。这体现在对省委领导强调的苏北发展“急不得也慢不得”要求所蕴含的政治智慧、科学精神、辩证思维和责任担当的深刻领悟，和对淮安发展成就、发展经验、发展空间和发展路径的科学分析中。“急不得也慢不得”，是一种战略定力。“急不得”就是要有战略眼光，树立正确的政绩观、发展观；要有理性思维，科学民主依法施策，坚决不能只要GDP不要质量效益和环境；要有实干态度，老老实实，实事求是推进各项事业。“慢不得”就是要充分认清发展不充分的最大市情实际，抓机遇、增优势的事情慢不得；打基础、利长远的事情慢不得；攻弱项、补短板的事情慢不得；解民忧、惠民生的事情慢不得。

淮安市委的报告中，提出了未来五年以开放引领拓宽空间的举措构想，就是要推动四个方面的能力建设：

（1）要提升开放格局层次。要善于“四处出击”和“借东风”，按照“东融西拓、南联北接”思路，找准对接国家和省级重大战略的突破口和主攻点，在更高层次更广空间参与竞争合作。为此，要依托“一带一路”战略，加强与沿带沿路国家和地区产业、贸易、文化、旅游等交流合作，培育和拓展国际友城；要借助江苏沿海区域开发、沿东陇海线经济带建设，在推进国际贸易、发展跨境电子商务、强化港口功能等方面深化共建共享，努力成为陆桥联动、东西沟通的通道走廊；策应长江经济带、南京都市圈和江北新区建设，加速融入长三角核心区；还要“引东风”，积极推动淮河生态经济带建设获批成为国家战略，争取重大项目和政策支持，加快推进沿淮区域合作，彰显淮安城市的极核作用和龙头地位。(www.daowen.com)

（2）要提升资源集聚能力。要战略聚焦于台资。放大台资集聚示范区品牌和省政府专项支持政策效应，全方位深化淮台合作，把淮安打造成两岸产业合作拓展地、台企转型升级先行地、服务台商台企引领地、台湾青年创业活跃地；主攻岛内、境内和海外台资，主动承接其他区域台资产业转移，建设两岸信息家电产业园和新能源汽车及零部件产业基地、国家级台湾农民创业园，加快培育台资产业集群。要战略聚焦于外资。实施重大产业项目突破、外资招商质效提升、外资企业创新驱动工程，招引龙头型、基地型的重大产业项目和对产业转型升级具有重大牵引作用的高端项目。

（3）要提升园区载体平台。推动开发园区提档升级、转型发展，实施园区特色产业集聚工程，全面提升产业发展、创新驱动、区域辐射、绿色集约、营商环境等核心指标，各开发园区每年招引主导产业项目占比达50%以上，推动创成一批国家级开发区或高新区。

（4）要提升外贸外经水平。实施外贸“双百工程”和优质优价、优进优出行动，培育一批省级出口基地和省级出口品牌，创建省级进口商品交易中心，增创对外贸易竞争新优势。实施外经企业培育工程，出台专项政策鼓励企业走出去，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。

（刊于2016年10月11日《淮安日报》）