根据淮安市委《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》出台的《淮安市推动文化建设迈上新台阶三年行动方案》中提出了十项落实举措。其中的“争创全国文明城市”“推进公共文化服务”“打造精品力作”“保护利用文化遗产”等可以靠人力物力投入和体制机制创新，靠真抓实干，靠明确的指标体系，产生有形效用，易于收功。行动方案中“深化理论武装”“培育和践行社会主义核心价值观”和“提高舆论引导能力和水平”等举措对网络、队伍、抓手、项目及机制建设等都做出了翔实的安排；但因关联到主观世界的改造而具有复杂性和长期性，不易产生有形效用，难于收功。因此，在实施中更要突出“实”字。这取决于两个方面：

一是群众导向。1942年5月23日毛泽东同志在延安文艺座谈会上做结论发言时开宗明义地指出，在解决了文艺工作者的立场、态度、工作对象、工作和学习问题之后，所涉及的第一个问题就是：我们的文艺是为什么人的？他进而指出，我们的文艺，第一是为工人的，第二是为农民的，第三是为武装起来了的工人农民即八路军、新四军和其他人民武装队伍的，第四是为城市小资产阶级、劳动群众和知识分子的。2014年10月15日，习总书记在主持召开文艺工作座谈会时强调，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力；社会主义文艺从本质上讲就是人民的文艺；文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。如果没有明确为什么人的问题，那么思想战线工作就成了无源之水，无本之木。

据此，无论是理论的学习宣传还是研究阐释，无论是意识形态的引导还是管理，无论是对社会主义核心价值观的推动认同还是推动践行；都要坚持根本的群众导向。更进一步地说，群众的认识水平和认识能力是不尽相同的。如果用千篇一律的方法去推动主观世界的改造，效果自然是事倍功半，甚至适得其反。因此，群众导向还有一个细分的问题：城市居民和乡村居民关注点是不同的，未成年人和成年人认知规律是不同的，群众和干部学习的重点是不同的，普通党员和党员领导干部的需求是不同的。这就要求精神文化层面的建设，要着眼于不同群体需求差别化，求得实效。

二是问题导向。毛泽东同志在延安文艺座谈会上还指出：“为什么人服务的问题解决了，接着的问题就是如何去服务。用同志们的话来说，就是：努力于提高呢，还是努力于普及呢？”也就是说，要处理好提高和普及关系的问题。如果不着眼于解决问题，或不能解决问题，那么思想战线工作就成了无的放矢，无病呻吟。2013年8月19日，习总书记在全国宣传思想工作会议上指出，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，从而从根本上指出了宣传思想工作要解决的问题是什么。当前正在开展的“三严三实”专题教育也明确要求：要强化问题导向，着力解决理想信念动摇、信仰迷茫等问题；着力解决滥用权力、不敢担当等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实等问题。着眼于问题，能够解决“破”什么，“立”什么，“树”什么，是主观世界建设的基本规律。(www.daowen.com)

据此，具体到淮安文化建设工作上来，就是要从淮安发展所处的实际出发，从群众困惑的问题出发，从干部关心的问题出发。理论研究宣传者自己搞得清楚，说得清楚；不同认识水平的人能坐得下来，听得进去。让文化建设真正达到“走心”的实效，而不是讲的人蜻蜓点水，看的人走马观花。

总之，淮安文化建设要突出特色，充分发挥周恩来故乡这一独特人文资源，挖掘出周恩来精神与时代要求及淮安实际相契合的独特文化底蕴；要讲求实效，在正面引导主流舆论和弘扬主旋律的过程中，尊重观念形态建设规律，侧重群众导向和问题导向。

（刊于《淮安日报》2015年11月2日）