培育凹土产业集群离不开载体的支撑，这里的载体主要是指企业、产业集聚的载体——盱眙县凹土科技产业园和凹土产业市场。

（1）加快培育和引进凹土龙头企业

对现有企业凹土企业进行排队梳理，排出1—3个重点培育的龙头企业，实行领导挂钩服务，通过政策扶持、企业重组等手段，引导龙头企业从传统的产业发展模式中解放出来，少搞纵向扩张，多搞横向协作，迅速扩张企业规模，培育一批集群领头羊，支撑和带动产业园区产业发展壮大。加快培育中小企业，不拘一格的形式创设企业，灵活运用股份制、有限责任制、合伙制以及有限合伙制等多种形式；改革现有企业的经营管理模式，加快建立现代企业制度，加大科技研发投入，构建人才竞争优势，提高企业的创新竞争能力，全面提升企业的综合质量。最终形成以大企业集团为龙头、中小企业百舸争流的企业体系。

（2）加快推进和开发凹土产业园(www.daowen.com)

一是健全机制体制，落实优惠政策。要借鉴先进地区的做法，统筹协调和管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等事宜；建立行之有效的园区管理模式，牢固树立为企业服务的思想意识，提高服务质量，特事特办，减少中间环节，全面提高工作效率，为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务；切实打造工业园区的软环境，不断增强园区集聚力和投资吸引力，要针对不同的项目，在区级管理权限范围内，综合运用财政税收、金融信贷、土地、环境等宏观管理手段，对来园区投资企业的办证、土地、税收、用电及生活配套等方面的优惠政策做出明确的规定。二是结合现有规划，确保实施。以《凹土科技园规划》为依据，协调发展空间布局，进一步修订编制土地利用规划，打造实用、美观、新型的建设规划和建筑设计；并根据实际发展情况，不断充实和完善原有规划，做到基础设施规划与产业规划同步实施、同步建设。坚决避免常规化、乱建设的局面，要按照规划要求，形成制度保障。三是推进基础设施建设。加快园区基础设施及配套建设，超前建设水、电、气、路、电信、有线电视、宽带、供气等“七通一平”的凹土科技园区。推进配套建设，完善功能分区，都梁香兰大厦高质量推进。综合研发管理服务，使园区成为人行道、绿化、路灯、强弱电、给水、雨污水管道齐全的真正成型的特色园区。四是加大对园区的支持。除了县财政增加凹土专项发展资金，凹土产业产生的税收地方留存部分返还用于凹土园区建设外，还需要拓宽融资渠道，加大力度争取银行贷款，并且进一步探索并实践其他融资方式，打破科技园区发展资金的“瓶颈”。按照“政策引导、市场运作”及“谁投资、谁受益”的投资模式，探索建立长期、稳定的工业园区基础设施建设投融资机制，加快建设进程。

（3）加快培育和开拓凹土市场

首先，加快发展商品市场和生产要素市场，加强市场法规建设，加强市场监管力度，建立和完善统一、公平竞争、规范有序的市场体系。其次，重点培育和发展要素市场，扩大资本市场规模，将民间金融纳入市场体系，规范发展产权交易市场，深化劳动人事制度改革，优先发展开发区高层次人才市场；培育信息市场，加快信息网络建设，培养信息市场管理人才，改善信息市场运作和管理效率。第三，加快发展中介市场，培育为凹土产业集群发展提供融资、财务、科技及法律等咨询服务的独立性中介组织。严格中介机构的资格认证制度，实行发起人专家专任制，将相关领域的专家人才拥有量作为衡量中介机构是否可以成立的基本条件；把好入口关，提升中介机构的总体素质水平；完善与中介市场相关的法律法规，使中介机构在严格的法律框架内开展业务。同时，加强中介机构的职业道德建设，改善中介行业的信用状况，建立专门的中介督导机构对中介机构的活动进行监督检查，严肃查处中介机构的违规事件，将对中介机构的监督活动制度化。第四，加强凹土产品营销和市场开发队伍的建设。提高国内外干燥剂、脱色剂、高黏剂市场占有率，提升凹土工业新材料等高端产品应用新领域。开拓印度尼西亚、马来西亚、印度、日本、韩国等国际市场。严格食品安全国家标准《食品添加剂凹凸棒粘土》（GB 29225-2012）生产许可制度，取得凹土产品融通国内外相关产品优势。积极组织凹土企业参加各种展销会，掌握市场发展信息及动态。鼓励凹土企业开拓国际市场，促进盱眙对外经贸合作。