资源要素是培育凹土产业集群的物质基础，也是提升凹土产业集聚水平的支撑。不同的资源要素对于产业集聚发展的作用和意义各不相同，但是都同样重要。按照凹土产业集聚发展的内在要求，盱眙主要要利用好以下资源：

（1）科学开采和利用凹土资源

虽然盱眙县拥有丰富的凹土资源，但是作为矿产资源的一种，凹土同样具有不可再生性的特点。另外因为矿产资源的开采会引起周边环境的污染、土地的毁损等生态环境问题，因此需要做好凹土资源的可持续开发利用的工作：一是建立和完善凹土开发和利用的相关法律法规，加强规划管理，提高回收和再利用水平，从制度上保护凹土开发的生态环境，实现凹土产业规范、可持续发展。二是运用生态规律、经济规律和系统工程的方法来经营和管理凹土资源开发，采用科学合理的技术、减少污染的环保新观念，由粗放式开采向集约式开发转变。三是运用以市场为主、计划为辅的方式进行开采。政府宏观上把握凹土开采的主要原则和方向，通过市场化的手段进行控制和治理；由市场需求引导开采数量，由价格机制引导开采质量等。四是提高凹土开发利用水平。依靠科技进步，多渠道增加开采的资金投入，增强加工深度，延长产业链等手段提高凹土开发利用水平。

（2）大力引进和培养凹土复合型人才

人力资源是最重要的要素资源，任何行业、产业的发展都离不开人才。凹土产业在引进人才方面有着许多成功经验，接下来需要不断地完善和加强。在引进高层次人才方面，坚持“刚性揽才”与“柔性引智”相结合，依托高科技企业，吸引人才；继续利用中国（盱眙）凹土科技高层论坛平台，吸引和推广凹土产业专业人才；走出国门，到凹土产业发达的国家招引国际研发人才。为了留住优秀人才，需要建立高效的激励约束机制，调动人才的积极性。从宏观层面看，要给予优秀人才各种优惠政策，向优秀人才提供各种有效的物质与非物质激励因子，在人才激励方面突出自身的特色，构筑相对于其他地区的比较优势，实现人才在盱眙的高效聚集。从微观层面看，要进一步健全现代企业制度，通过技术入股、科技人员持股经营、股票期权等剩余索取权激励机制结合其他非物质激励机制，实现人才的“外引内留模式”，在凹土产业内部聚集适度规模的高积极性的人才群。

加强对本土复合型人才的培养和造就。凹凸棒石粘土开发利用对人才提出的要求很高，单一型人才是远远不够的，需要的是具备扎实的专业地质知识与化学化工知识的交叉型、复合型人才。需要加大对本地区人才开发投入，建立体系完备的综合性教育体系，制订科学的人才开发战略和计划。首先加大基础教育资金投入，提高新增人力资源的总体质量水平，减少低文化程度群体对产业集群发展的阻碍作用。其次发展推广各种社会培训，提倡终身学习，采取措施吸引人才充实到凹土产业，实行定向培养、社会招聘、聘请兼职、联合开发等途径引进人才和智力。第三，建立合理的人才流动机制，优化人力资源资源配置，切实做好本地人才文章。扫除阻碍人员流动的各种壁垒，接纳各专业人才投入凹土产业，允许人员自由的经济性流动，为外来务工人员提供各种便利的服务支持。(www.daowen.com)

（3）加强资本投入，壮大凹土集群发展规模

凹土产业集群的培育离不开资本的投入和运作，尤其是在淮安盱眙县这种欠发达地区，资本要素的作用显得尤其突出。这里主要从两个方面来加强：一方面是资金投入的增加。主要措施有：首先，政府要加大财政投入，引入并扶持产业集群龙头企业的发展，优化财政资金收入并发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用；其次进一步完善信贷管理体制，合理确定贷款的正常损失率，减少中间环节，简化贷款手续，灵活运用利率杠杆，按照区别对待的原则，对凹土产业发展有利的企业或者项目，要创造条件增加信贷支持，为其构造信贷绿色通道。第三，不断拓宽融资渠道，建立支持凹土产业发展的资金投入机制；通过发行债券、股票等形式在资本市场上筹集资金，把分散在城乡居民手中的资金集中起来，直接转化为支持产业发展的资本，从而进一步加大对凹土重点企业和领域的资金扶持力度。另一方面加大凹土产业招商引资的力度。引入的资本要融入到当地凹土产业链条之中，这样投资者的资本会很快产生效益，同时对于培育凹土产业集群有利，因此要深化对招商引资工作的认识，积极调整招商引资的政策手段。主要措施有：首先，树立正确的招商引资理念，制订科学的招商引资规划。正确认识招商引资工作的性质，将其明确定位为一种为经济发展筹集资金的方式或工具，走出为引资而引资的误区，时刻以促进地区经济良性发展为招商引资的根本目标，“亲商”“服商”都以不妨碍本地区经济发展为前提。招商引资本质上是一种市场行为，必须借助有法律保障的契约来维系各方的利益，因而契约意识和诚信意识也应该成为招商引资理念的重要组成部分。招商引资是一项复杂的系统工程，淮安盱眙应在省市相关部门指导下进行全局性的统筹规划，明确凹土产业招商引资的目标定位，高屋建瓴地指明淮安盱眙县招商引资工作的长远方向。其次，加强招商引资的组织建设和人才队伍建设，提高招商引资主体的综合素质。目前，各地区基本都已经建立了专职负责招商引资工作的组织机构，并且配备了一定的人员。但是由于组织运作机制不健全、人才素质不高等原因，多数地区的招商引资主体都难以适应现代招商引资工作的需要。淮安市盱眙县可以将凹土产业园区作为主要的招商引资部门，不断完善招商引资机构的运作机制：综合考虑一般组织机构的设置原则和招商工作的特点与规律，建立科学合理的组织机制；引入科学的决策程序和决策方法，合理平衡招商引资决策的原则性和艺术性，建立科学的招商决策机制；建立涉及目标管理、过程管理和绩效管理等内容的招商管理机制；组合运用多种激励约束手段，建立有效的招商激励约束机制。同时还必须全面加强人才队伍建设：一方面从思想道德素质、知识素质、心理素质、生理素质等方面提升人才队伍的综合素质水平；另一方面注意根据招商引资的需要培养人才队伍的特殊素质，优化招商引资人才队伍的素质结构，提高招商引资人才队伍的使用效率。第三，把握现代招商引资的规律与特点，合理地调整招商引资的策略。现代招商引资不仅可选用的策略日趋多样化，在实践中比较有效的策略包括组团招商、传媒招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顾问招商、学术招商、联合招商、代理招商等；而且可选用的方法也多种多样，比较常用的包括亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等。淮安市盱眙县在招商引资的过程中必须审时度势，根据需要选择一种或多种策略，不断提高招商引资工作的效率。

（4）加强科技创新促进凹土产业升级

一是加快发展企业研发中心。围绕特色产品和核心技术，与高等院校和科研院所合作，重点加大凹土科研机构和凹土龙头企业之间的交流与合作，形成“优势互补、利益共享、共同发展”的产学研良性发展模式和“应用研究—中试放大—产品生产”的上下游互动运行模式。二是加强科技创新人才资源建设。实施创新型科技人才队伍建设工程，培育一批科技领军人才、一批科技创新团队和一支创新型科技人才骨干队伍。实施人才引进工程，积极引进高层次科技创新人才，壮大科技创新人才队伍的规模，优化人才队伍的结构，提升人才队伍的层次。三是走“产学研一体化”的技术创新道路。这种“三位一体”的技术创新道路将大专院校的成果、科研院所的技术和企业的工艺革新有机地结合在一起，实现经济与技术的联姻。四是加强对技术创新的制度支持，鼓励实践技术要素参与企业收益分配。从法律制度上扫除技术参股的障碍，探索多种实现形式，既可以用自身的技术成果创办合资企业并参与收益分配，又可以用外来技术成果作价入股合建有限责任公司，还可以在企业股份制改造中将技术要素作价入股。五是建立和完善技术交易市场，规范技术产权交易，优化技术资源配置。同时，采用多种方式利用外部技术资源，既可以通过技术引入和人才引进将外部技术资源移植到本县域，又可以通过请外部专家进行远程设计，功能性地利用外部资源。