亚当·斯密在《国富论》中将市场机制对经济发展的作用称为“看不见的手”，凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中将国家对经济生活的干预誉为“看得见的手”。文化政策引导力像杠杆一般，如同“隐形的手”在“看得见”与“看不见”的手之间进行平衡，在市场与政府之间进行双向调节。

普华永道发布的《2019—2023年娱乐及媒体行业展望》报告显示，我国娱乐及媒体行业收入在未来5年将以5.6%的复合年增长率发展，增速仅次于印度和印度尼西亚，收入将增加1036亿美元，至2023年将达到4347亿美元，继续保持全球第二大市场的地位。

文化政策引导力在艺术产品的对外贸易与国际传播中是双向调节的杠杆，以市场消费需求主导，以创新驱动为企业发展内核。文化政策引导力要求政策制定出台方兼有前瞻性和统领全局的眼界，转变政府职能，在我国艺术产品对外贸易与国际传播实力相对较弱的起步阶段，实施支持企业创新政策，使其突破产业和地域壁垒，充分调动社会积极性，促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，推进文化产业各行业间相互促进、融合交流，形成成熟的、具有十足竞争力的企业品牌、文化品牌，将使伴随政策驱动催生的新技术等得以高效利用。

世界各个发达国家都十分重视文化产业发展的当下，需要政府政策对文化企业在财政、税收、金融方面予以扶持。美国、加拿大、韩国等发达国家均出现了针对税收减免、财政补贴、金融扶持的各种优惠政策。2012年，文化部发布《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，强调民间资本的进入在缓和政府资金压力等方面的作用，使得文化产业的资本市场活跃着多种资本样态，促进资本的流动。资本是文化企业的命脉，上述两项政策开源资本进入渠道，并采取申报、评选的方式，打通自上而下的资金支持体系，为文化企业在市场与政府间调节起到良性激励作用。(www.daowen.com)

2015年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，首次将文化领域纳入PPP（政府和社会资本合作）模式的推广范围。2017年3月，国务院办公厅颁发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，指导和鼓励文化文物单位与社会力量深入合作，推动文化创意产品开发。2018年11月，文化和旅游部、财政部联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，进一步深化文化领域供给侧结构性改革，创新文化供给机制，完善我国文化经济政策体系，推动公共文化服务和文化产业高速发展。

在各项政策的引导激励下，我国文化产业固定资产投资规模逐年加大。2017年，我国文化产业固定资产投资额（不含农户）3.8万亿元，为2005年的13.7倍；2013—2017年年均增长19.6%，高于同期全社会固定资产投资额年均增速8.3个百分点。从资金来源看，国家预算资金占5.1%，国内贷款占7.2%，利用外资占0.4%，自筹资金占81.7%，其他资金占5.6%。文化产业领域多方主体共同投资的多元化、社会化格局，展现了市场和政府互为良性杠杆的潜力。