十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出我国“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是对于市场的地位和作用的重新定位，是处理市场与政府关系的一项重大突破。基于市场的政策引导力以艺术产品的市场化程度为出发点，涵盖促进市场开放的激励性政策，建立监督体系，有效规避市场调控问题的防范性政策，合理激发市场运营机制的规范性政策。

（一）政策引导力以激发市场活力为目标

文化产业的企业中多数企业为小微企业，在进行艺术产品的国际贸易与对外传播时，艺术产品具有公共产品的属性，一件产品可以供多人同时享用，而艺术产品在多人使用期间并不会因使用人数的变化而产生产品价值的贬值。因为具有这种属性，艺术产品经常面临免费消费带来的效益不理想这个问题，如免费电视节目、盗版书刊等。佛罗里达认为在文化市场发展中付出巨大心血与劳动的人才也是不可忽视的角色，“区域经济增长的驱动力是创意人才，因为创意人才总是愿意往多样化、有着较高宽容度和对新观念持开放态度的地区聚集。多样化能够增加一个地区吸引不同类型及拥有不同技能和观点的创意人才的可能性，不同类型的创意人才聚集的区域更有可能产生新的人力组合”。市场开放程度、市场活力释放大小是吸引人才集聚的前提。

在艺术产品国际贸易与对外传播的过程中，也会因文化折扣的存在降低贸易与传播的水平。文化折扣是指当艺术产品到达另一消费市场时，会因语言、价值观等问题的存在产生对同一艺术产品理解的不同，在语言、风俗习惯差异很大的地区，艺术产品不易成功地被市场接受。以市场为导向的文化政策引导力既是为了促进市场发展更加开放，激发市场活力，也是以规避市场问题和产业矛盾、吸引各地人才进入为出发点的。

（二）政策引导力以规范市场健康发展为基础

近几年，中国电影产业发展迅速，从2002年《电影管理条例》的修订到2017年《电影产业促进法》的实施，各类电影年产量从151部提升到970部，国产片票房占到票房总额的53.84%。全年票房过亿元影片总计92部，其中国产片有51部，国产电影海外票房和销售收入达到42.53亿元人民币。

在电影产业快速崛起、票房井喷式发展的过程中，国内市场环境中也存在很多乱象，其中直接影响市场规范程度、市场健康发展水准的有电影偷票房现象。据媒体粗略统计，2015年偷票房接近45亿元人民币。这些发生在国内电影市场的乱象，扰乱了市场秩序，影响了中国电影积极健康发展，也变相增加了电影艺术产品国际竞争的压力。2017年，WTO协议到期，中国电影本土市场会更加开放，为更多国外电影进入中国市场打通渠道。2017年，在中国上映的美国电影（含合拍片在内）共计129部，其中新片59部，合计票房约为227.16亿元人民币（含网络服务费14.24亿元）。其中，新片票房约224.27亿元人民币（含网络服务费14.09亿元），约占全年票房的40.63%，可见好莱坞的威力。(www.daowen.com)

若本国电影自身竞争力得不到加强，势必会出现被国外电影贸易与传播双双挤压的后果。政策措施可在此种背景下发挥引导力作用，规范市场健康发展，协同电影产业上下游协作机制，从本土电影市场规范化、科学化出发，为电影产业的海外市场拓展、产品对外贸易、文化国际传播奠定基础。

在国际文化产业发展迅猛、艺术产品对外贸易与国际传播强势的发达国家中，我们看到美国的文化产业市场较为健康成熟。究其原因，得益于美国文化产业政策有针对营利性与非营利性的区分，例如，美国财政扶持政策不针对营利性组织，而是将其置于市场化自由竞争的环境中，但对于具有公共性的非营利性组织，则会采取政策资金扶持，这保证了公共文化服务的均等化，免除了非营利性机构因陷入资金短缺改变其公共性路线的厄运。如博物馆具有公共性的特质，可以对参观者起到一定的教化作用。美国通过一定的税收优惠政策，鼓励个人、企业以资金或实物捐赠的形式对博物馆进行资助，使得美国成为拥有博物馆数量最多的国家之一，仅纽约就有130多家博物馆。

（三）政策引导力以预见市场问题为前瞻

市场洪流中难免会出现不可揣度的问题，政府政策的出台需以准确的前瞻性规避可以预见的问题，同时出台的政策对文化产业活动的研发要素可起到甄别作用，甄别创意人才的适合与否，甄别艺术产品在对外贸易与国际传播中竞争力的优劣。

2016年11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国电影产业促进法》，此部法律的出台结束了我国自发展文化产业至今，无一部文化产业领域法律的空白。此前，在电影产业发展中，我国商务部禁止外商单独拍摄、投资、发行影视剧，而《电影产业促进法》的出台为外资企业进入影视行业提供了条件，也能激发我国电影企业的竞争力，助其成长为更具竞争力的企业。针对上文提到的电影偷票房现象，《电影产业促进法》将会对偷漏瞒报票房责任人和责任单位进行上限高达50万元的罚款。以出台积极政策为手段，利用政策引导力预见市场问题，规避市场问题，并在行业培育、发展过程中以政策、法律手段解决问题，这是政策引导力前瞻性的体现。

向勇认为：“通过出台文化政策与法律，激励文化企业参与市场竞争，在培育企业的市场竞争力的同时，也将企业中的文化人才及所研发的艺术产品带入了市场竞争。在适者生存的市场中留下更具竞争力的人才与产品，政策起到激励的作用，同时也扮演了甄别的角色。”