2002年3月，国务院正式批准《电力体制改革方案》，标志着中国电力体制改革取得阶段性进展，也标志着中国电力市场化改革付诸实施。

电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、健康发展的电力市场体系。“十五”电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制。

“厂网分开”，主要是指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产重组。在电网方面，成立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。由国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）和华中（含重庆、四川）5个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。中国南方电网有限责任公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。厂网分开后，原国家电力公司拥有的发电资产，除华能集团公司直接改组为独立发电企业外，其余发电资产重组为规模大致相当的4个全国性的独立发电企业，由国务院分别授权经营。(www.daowen.com)

重组后的5个发电公司为：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。新组建的4个辅业公司为：中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。为了对电力企业进行有效的监管，国务院决定成立国家电力监管委员会，按照垂直管理体系，向区域电网公司交易中心派驻代表机构。国家经贸委的电力日常管理和行政执法职能，国家计委的价格监督监察职能，财政部的电力企业监督监察，以及原国家电力公司的投资初审和价格调整建议职能划转给国家电力监管委员会。电监会还归口管理中国电力企业联合会和中国电力报社。

随着电力体制改革的深化，一个政府宏观管理，监管机构依法监管，企业自主经营，行业协会服务的新的电力工业格局已经形成。