为了接受武汉市政府下划企业，全面推动国企改革，汉阳区政府成立了汉阳区直属工业企业管理办公室，专门负责市划转企业管理工作。汉阳区直属工业企业的改制改革是汉阳区国企改革的重要组成部分，课题组对汉阳区区直属工业企业改革进行了调查。

1.汉阳区区直属工业企业的概况

（1）汉阳区区直属工业企业基本情况。1997年5月4日，汉阳区按市政府“两级政府、三级管理”的统一部署，接收市下划企业49家，并随即成立了汉阳区直属工业企业管理办公室，专门负责市划转企业管理工作。与此同时，把原属区计经委管理的11家区直属工业企业一并划归区工业办管理。区工业办为区属处级行政单位，下属的60家企业，总资产4.8亿元、总负债5.4亿元、隐性负债6.07亿元、负债率在125%～320%之间。占地2357亩，建筑面积56.3万平方米。按性质分，国有20家，集体39家、其他1家；按级别分，党委级6家、支部级26家、其他6家；按经营管理方式分，租赁23家、国有民营2家、公有私营4家、股份合作1家、联营1家、其他29家；按资产分，1000万元以上17家、800万～1000万元有5家、500万～800万元有8家、300万～500万元有4家、300万元以下有26家。

（2）汉阳区区直属工业企业职工人员基本情况。区直属工业企业在册职工25816人，其中在岗3916人、下岗12256人、离休61人、退休9583人。按全民集体性质分：属全民性质有13069人，其中干部476人，职工12593人；属集体性质有12747人，其中干部593人，职工12154人。有高级技术职称6人，中级技术职称84人，初级技术职称389人。

（3）汉阳区区直属工业企业经营状况。60家区直属工业企业由于经营机制不活，资产利用率不高，产品技术含量、附加值低等问题，普遍存在债务沉重、亏损面大的情况。目前能勉强维持生产14家，处于停产状态24家。73%的企业亏损，其中亏损1000万元以上的占总数的六分之一。有20%企业职工工资能正常发放。能正常纳税的有35家（交税40万元以上3家），没有交税能力的有25家。

另外还有市政法系统下划到区计经委8家企业。这8家企业均为支部级集体企业，资产介于300万～500万元之间。主要集中在琴断口街（4家），五里墩街（4家）。有在册、在岗职工699人，离退休8人。企业经营状较区直属工业企业乐观，均能维持生产、正常交税。其中有7家盈利（年收益达100万元左右的有3家、5万元左右的有2家）、基本持平1家、亏损1家（亏损1.6元），职工工资能正常或基本正常发放。

汉阳区区直属工业企业分布情况。60家企业分布于8街2乡（二桥街没有），最多的街有12家企业，最少的有1家。其中，五里街10家、鹦鹉街12家、月湖街2家、洲头街4家、建桥街6家、琴断口街6家、翠微街7家、晴川街5家、江堤乡1家、永丰乡7家。

汉阳区区直属工业企业“双保”工作执行情况。根据中央、省、市有关文件精神，全区20家国有企业建立了再就业服务中心。20家国有企业共有下岗职工5850人，够条件进托管中心有4796人。1998年10月底，汉阳区政府批准了10家企业（1490人）进托管中心，占拟进中心人数的25.66%。仅这一块政府每月需支付37.9万元。养老金方面，全区共有离退休职工9756人，能享受养老金的有7612人，占总数的70%。60家企业有59家进了养老统筹，有六分之一的企业长期不能交统筹费。1996年前欠社保464.6万元，下划到汉阳区以后，欠统筹金439万元，总共欠社保统筹金983.6万元。

2.汉阳区工业企业管理体制的调整(www.daowen.com)

按照武汉市委、市政府实施“两级政府、三级管理”和政法系统与企业脱钩的要求，汉阳区先后共接收市划转工业企业51家（塑料制品厂及副厂已经破产，实际49家），政法系统划转企业8家。政法系统划转企业由区计经委代管，对市划转工业企业，汉阳区按照集中管理的原则，专门成立了汉阳区直属工业企业管理办公室（以下简称“区工办”），管理市划转企业49家及原区计经委直属企业11家，负责60家所属企业的生产经营、改革、发展、组织建设、职工稳定等工作。面对企业困难大、资金缺、工作面广、棘手问题多等客观情况，汉阳区委、区政府积极为企业服务，替职工解难，通过努力，取得了一定的成绩。能正常经营生产的企业由原来的5家上升到12家，赢利企业由原来的1家（经审计是假赢利）上升到7家，40家企业实现限亏目标，20家企业实现减亏目标。1998年，全面完成汉阳区政府下达的经济目标，实现产值10385万元，完成工业销售产值9863万元，完成销售收入8559万元，实现工业增加值2741万元，入税收入319万元，工业利润减亏1140万元。汉阳区“区工办”的主要做法如下：

一是通过建章建制夯实企业基础性工作。针对企业生产经营中存在的管理混乱，区工业办从制度入手，建立健全了生产调度制、重大问题报告制、目标责任制、信访处理制、班子考核制等，1998年完成了7家企业法人代表调整、变更的离任审计及5家经济举报的审计以及23家企业的清产核资工作，对企业的人、财、物进行了全面调查摸底、造表，掌握了基本情况，为企业稳定和发展提供了真实的第一手资料。

二是抓班子建设，增强企业内部凝聚力。针对企业实际，区工业办加强企业组织建设，发挥企业党组织、领导班子和工会组织作用。一方面在对企业领导班子进行全面考核的基础上，先后调整了11个企业领导班子，充实25名班子成员，对不称职的部分企业班子进行了微调，使企业领导班子驾驭市场经济的能力得到提高。另一方面是采取以会代训等多种形式，加强企业班子成员的理论学习，逐步改变企业在计划经济体制形成的“等、靠、要”观念。

三是以改革促进企业经营良性运转。积极探索企业改革、改制、改组工作，采取多种形式盘活企业存量资产。完成了塑料制品厂破产、搪瓷二厂股份制改造，实行了日化公司、华光灯具厂、棉织实验厂、玛铁零件厂等企业国有民营、公有民营，实现了标准件五厂的“退二进三”，农机公司的联营工作，启动了一色织布厂、卫民医疗器械厂、电焊机厂3家企业房地开发前期准备工作。同时为减轻企业压力，对石膏厂、车圈厂、盛昌、制冷设备等15家企业的场地、设备、门面实行了租赁。通过改革，有18家企业不同程度较划转前有明显进步，其中，搪瓷二厂由股份合作制前亏损成为赢得50余万元的企业。

四是加强稳定工作。区工办逐步完善了企业稳定工作制度，变“上访”为“下访”，与职工代表直接对话等具体措施，将不稳定因素化解在企业内，例如1998年企业上访批次比1997年有较大幅度下降，且集中在六色、童车等少数企业。

五是改善企业外部环境。区工办注重与企业一道营造良好的外部环境，做了一些与工商、税务、财政、司法、房地、规划、银行、水、电等经济管理部门、杠杆部门的协调工作，解决了企业欠费问题，企业外部环境得到改善。

通过调查，发现汉阳区企业管理体制存在的问题和困难，诸如管理力量相对薄弱、协调工作到不了位，直接影响了企业改革发展的进程和效果。