全面预算的核心在于“全面”二字，它具有全员、全额、全程的特点。

（1）全员。它包括两层含义：一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，让每一个参与者学会算账，建立“成本”“效益”意识。另一层含义是指企业的各种资源在企业各部门之间进行协调和科学配置的过程。

（2）全额。它是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，更重要的是包括营业预算和资本支出预算。(www.daowen.com)

（3）全程。它是指预算管理流程的全程化，即预算管理不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。

全面预算管理具有全面控制的能力，通常将预算用于控制一个组织的业务活动称为预算控制（budgetary control）。企业的全面预算既是由销售、采购、生产、利润、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是企业的整体“作战方案”，还是到期（年终）奖惩的标准，激励和约束制度的核心。它通常是以企业的目标利润为预算目标，以销售前景为预算编制基础，综合考虑市场和企业生产营销诸因素，按照目标明确的原则，由企业高层权力机构讨论通过的企业未来一定期间的经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据。这种依据适用于企业的一切生产经营领域，并将各个单项预算统一于一个总预算体系，所以是“全面预算”。它不只是财务部门的事情，而是企业综合的、全面的管理体系，是具有全面控制约束力的一种机制。