社会主义市场经济体制中，对资源配置起基础性作用的是市场机制。但市场机制在资源配置方面的效率优势并不意味着仅仅依靠市场就能够充分达到社会资源配置的最优化，市场机制也存在着缺陷，不可避免地会产生“市场失灵”现象，这就要求政府必须担负起对宏观经济的调控职能，通过国家宏观调控手段协调社会总供求关系，熨平经济运行中出现的波动，推动经济社会持续发展。市场机制与国家宏观调控之间具有统一性、互补性和共融性，使政府与市场的作用边界处于一种模糊状态，难以清晰界定。如何处理好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的关系，合理确定政府与市场关系的组合方式和作用边界，成为政府宏观调控的首要挑战。

就中国而言，由于社会主义市场经济体制还处于完善阶段，政府不但充当着市场的“裁判员”，承担着市场构建与维持良好市场秩序的职责，而且担任着市场的“教练员”，需要通过宏观调控方式来纠正市场运行中存在的各种问题，还扮演着市场的“运动员”，相当规模的国有经济在基础领域和战略性产业中起着举足轻重的作用。正是政府的这种多重角色，彰显了市场机制和国家宏观调控之间的统一性、互补性和共融性，使得当前政府与市场边界的线条零乱模糊而又复杂多变，再加上尚未形成具有中国特色的体系完善的宏观调控理论体系，国家宏观调控理论和实践都处于探索之中，不可避免地带有一定的盲目性和主观冲动，从而影响宏观调控的效果和质量。(www.daowen.com)