（一）存在问题

基于整个调研过程，结合拉萨区位优势，本调研报告认为，拉萨非公有制经济发展存在的主要问题包括：经济总量不够大，企业家素质不够高，总体实力不够强；思想解放不到位，发展理念不超前，发展步子不协调；管理机制不健全，潜力挖掘不充分，发展平台不高端；区域发展不均衡，结构矛盾较突出，统筹布局欠合理；经营模式家族化，管理制度随意化，生产工艺不规范；用地融资困难大，科技人才制约多，一弱三低较普遍等。这些问题既有与西藏乃至全国非公有制经济发展相同的方面，也有拉萨非公有制经济发展特殊的方面。目前集中反映在以下几方面：

1.发展观念存在差距

调查显示，很多同志对非公有制经济还存在一定歧视，唯成分论、所有制补充论、所有制成分机械数量论、所有制优越程度排序论等还有一定市场。个别部门对非公有制经济组织还不能一视同仁，对非公有制经济重要性的认识有待提高，这些观念束缚了拉萨非公有制经济发展壮大。调查中很多企业反映，政府承诺的很多优惠不能兑现，非公有制企业手续难问题还比较普遍。

2.分布不均比较突出

调查显示，拉萨非公有制经济从总量上与全国乃至西部十二个省（市、区）仍存在很大差距：一是组织数量偏少；二是资金额度偏低；三是从业人员偏少；四是规模以上企业数量少；五是行业分布不平衡。目前拉萨非公有制企业主要集中在工业和矿产业、建筑建材业以及第三产业中的旅游业、餐饮业、零售业、社会服务业，在能源、交通通信、金融、市政公用、基础设施等领域涉入不够。这种行业分布不利于产业结构优化升级。

3.电力供应还有缺口

调查涉及的能耗大的水泥和建材类非公有制企业普遍反映每年冬季和春季都会因为断电而停产，停产期最长可达5～6 个月，能源短缺和季节不平衡已经成为非公有制经济快速发展的重要障碍。

4.融资困难未得到根本解决

调查显示，拉萨非公有制企业融资渠道不畅、贷款困难的老问题依然存在，主要表现在：一是驻藏金融机构对非公有制企业融资支持力度不大，主要原因在于驻藏金融机构享受信贷政策优惠使它们没有太大业务开拓压力；二是政府扶持政策存在明显行业倾向，对大多数非公有制企业辐射、带动作用不高；三是小型非公有制企业不能参与直接融资；四是民间借贷加重了非公有制企业的负担；五是企业素质不高，发展后劲不足，调研发现目前拉萨非公有制企业中家族经营问题比较严重。

（二）发展机遇

调查显示，随着拉萨经济体制改革步伐进一步加快，促进非公有制经济加快发展的方针、政策、措施的进一步贯彻落实，适合非公有制经济发展的商品市场、产权市场、要素市场不断完善，非公有制经济发展空间将更加广阔，非公有制经济市场主体将迅速增加，行业分布将更加广泛，企业内部管理将更加科学，企业上市步伐将显著加快，利用先进生产要素的能力将明显增强，开拓国内外市场能力将不断提升，加快发展的基础将更加扎实，拉萨非公有制经济将迎来加快发展新时期。拉萨非公有制经济的发展机遇主要包括：(www.daowen.com)

1.发展环境日趋优良

（1）独特的自然生态人文禀赋，是拉萨非公有制经济进一步加快发展的坚实基础。①拉萨是一座人文的圣城。拉萨有1300 年历史，是整个藏传佛教文化的中心，是一座活着的历史古城，是国务院确定的第一批24 座中国世界文化名城之一，也是联合国教科文组织颁布的世界文化名城之一，有包括罗布林卡、大昭寺、布达拉宫等在内的200 多个世界级和国家级文物单位。人文拉萨是非公有制经济跨越式发展的摇篮，为非公有制经济组织投身文化产业提供了无尽滋养。②拉萨是一座宜居的净城。拉萨是当今世界上一座最清静、最圣洁的城市，没有任何污染，天空是最蓝的，云是最白的，空气是最纯净的，河水是最清澈的，阳光是最灿烂的，除南极北极外，拉萨空气中的PM2.5 含量是全球城市中最低的，拉萨是世界上空气质量最好的城市，是一座名副其实的宜居城市。宜居拉萨会成为非公有制经济代表人士创业成才的乐土，为非公有制经济组织发展房地产业创造了无与伦比的优质平台。③拉萨是一座生态的高城。拉萨海拔3 658 米，是世界上海拔最高的城市，雪山、湖泊、草原，特别是高原的阳光，是非常有特点的，是世界上最高的一座城。生态拉萨为非公有制经济组织发展环保、低碳、绿色产业提供了无可替代的外部环境。④拉萨是一座繁荣的新城。作为一座新城，60 多年来，在党中央国务院的亲切关怀下，在全国各族人民的大力支援下，在自治区党委政府的坚强领导下，历届市委市政府带领拉萨各族人民群众，使这座城市每年都在发生着历史性剧变，这座城市每月都有着夺目变化，它的变化是整个地球上再也找不到的、一个短短60多年跨越上下千年剧变的代表。新城拉萨正以崭新的面貌、焕发的魅力展示在世人面前，为拉萨非公有制经济加快发展奠定了坚实的环境基础。

（2）科学发展战略和城市定位，是拉萨非公有制经济进一步加快发展的重要保障。①环境立市重大战略是拉萨非公有制经济进一步加快发展的基础。市委市政府立足拉萨独特的自然生态环境和人文资源禀赋，立足生态文明建设和国家生态屏障建设高度，顺应时代潮流确定环境立市重大战略，切实保护好雪域高原一草一木、山山水水，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园，为拉萨非公有制经济发展营造了一流的环境，提供了一流的服务。②文化兴市重大战略是拉萨非公有制经济进一步加快发展的核心。市委市政府坚持文化是民族血脉、是人民精神家园的理念，以高度的文化自觉性和文化自信心，确定文化兴市重大战略，为大力促进非公有制经济组织投身推进社会主义文化大发展大繁荣历史洪流，加快文化惠民工程，加强传统文化保护创造了坚实的产业条件。③产业强市重大战略是拉萨非公有制经济进一步加快发展的关键。市委市政府立足一产上水平、二产抓重点、三产大发展的经济发展战略，确定产业兴市重大战略，为引导非公有制经济组织投身到打造旅游文化产业、生物产业、能源产业、建筑建材产业、优势矿产业、民族手工业大发展潮流铺平了道路，通过产业入园、要素集中、集约发展，加快拉萨经济技术开发区、中国西藏文化旅游创意园、达孜工业园、堆龙德庆工业园、曲水工业园建设，建成高原特色工业发展的示范区、西藏经济增长的带动区、转变经济发展方式的先行区。④民生安市重大战略是拉萨非公有制经济进一步加快发展的宗旨。市委市政府坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，及时确定了民生安市的重大战略，引导非公有制经济组织参与到发展教育等民生工程中来，为扩大就业、提高医疗水平、健全社会保障体系打下了扎实基础。⑤法治稳市重大战略是拉萨非公有制经济进一步加快发展的保障。市委市政府以党的十八大，十八届二中、三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和俞正声主席“依法治藏、长期建藏”重要指示要求，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，扎实推进平安拉萨、法治拉萨建设，为非公有制经济可持续发展提供有力的法治保障。

2.扶持政策不断完善

为促进非公有制经济快速健康发展，国务院先后出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。自治区党委政府先后出台了《〈西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》、《〈西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉的实施意见》、《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加快推进非公有制经济跨越式发展的意见》、《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加强和改进新时期工商联工作的实施意见》。市委市政府先后出台了《中共拉萨市委员会、拉萨市人民政府关于加快推进非公有制经济跨越式发展的意见》、《中共拉萨市委员会、拉萨市人民政府关于加强和改进新时期工商联工作的实施意见》。这些法规的出台，完善了非公有制经济发展政策体系，为拉萨非公有制经济加快发展确立了新目标，提出了新要求，拓展了新空间，注入了新活力。

3.首位度优势更加凸显

拉萨作为西藏政治、经济、文化中心和交通枢纽，集聚了区内其他地区无法比拟的人才、资金、信息等要素优势，为非公有制经济发展提供了得天独厚的土壤。伴随着以拉萨为中心，以青藏铁路、拉日铁路为辐射带的铁路网络的初步建成以及覆盖西藏的航空支线陆续通航，拉萨在西藏交通运输、政治经济、文化科技等领域的首位度地位更加凸显，一个围绕拉萨市全方位、多层次、宽领域的改革发展格局初步呈现，日益增长的人流、物流、信息流，以及不断扩大的购物、置业、消费，为非公有制经济人士在拉萨投资创业提供了新条件，为非公有制经济加快发展提供了新商机，为非公有制经济平衡发展带来了新机遇。

4.产业转移更趋迅猛

伴随着全国经济结构不断优化和产业升级步伐显著加快，拉萨得天独厚的区位优势、交通优势、资源优势以及首府城市优势，为拉萨非公有制经济承接东部、中部产业转移，弥补产业先天不足，促进产业结构调整，加快发展方式转变，实现全面协调可持续发展创造了新空间。

5.优惠政策效果显著

中央第三次、第四次特别是第五次西藏工作座谈会，制定了一系列推动西藏社会经济发展的特殊优惠政策，全国支援西藏的格局不断强化，中央国家机关、北京市、江苏省等对口支援省市和中央直属企业对拉萨市项目建设的支持力度不断加大，一大批投资大、影响广、带动强的重大项目、重点工程开工建设，为非公有制经济参与项目建设、加快发展拓展了新渠道。