毋庸置疑，和平解放以来西藏农牧特色经济获得了显著成就，为西藏经济跨越式发展和社会长治久安做出了巨大贡献。本研究从西藏农牧特色经济演进历程、取得的经验、面临的机遇和挑战等三方面总结阐述。

（一）演进历程

显而易见，西藏农牧特色经济对促进西藏经济发展、增加农牧民收入、促进社会进步和维护稳定均发挥了重要作用，取得了显著成效。为全面展示和平解放以来西藏农牧特色经济取得的巨大成就，本研究分改革开放前和改革开放后两个时期五个阶段阐述西藏农牧特色经济的发展演进历程，并从七个方面总结西藏农牧特色经济取得的成功经验。

1.改革开放前

该时期又可以划分为1951—1959 年的缓慢发展阶段、1959—1965 年的初步发展阶段和1965—1978 年的不断发展阶段。

（1）1951—1959 年，西藏农牧特色经济缓慢发展阶段。在该阶段，由于西藏的农奴制生产关系没有彻底颠覆，农牧特色经济发展缓慢，党和国家先后采取了无偿发放农具、免费牲畜防疾、发放无息贷款、发放救济救灾款、组织畜产品收购、进藏部队垦荒生产和进行经济建设等一系列帮扶措施，尤其伴随着一系列重大交通设施的开工建设，对西藏传统生产方式和农牧特色经济产生了巨大冲击和推动作用，促进了西藏农牧特色经济发展。

（2）1959—1965 年，西藏农牧特色经济初步发展阶段。西藏进入民主改革时期，推翻了封建农奴制度，在农牧区，变农奴主所有制为农牧民所有制，发展了生产互助组。中央为西藏确定了稳定发展的基本方针，西藏工委制定了大办农业、大办粮食、大办牧业、农牧并举、多种经营的基本政策，农牧区互助生产和爱国增产保畜运动蓬勃推进，农牧特色经济发展出现连续6 年的增产丰收。1965 年年底西藏粮食产量由1959 年的36 581 万斤增加到58 145 万斤，农业产值由4 591.2 万元增加到8 304 万元，分别增长58.9%和83%，年均增长9.8%和13.8%。牲畜由1959 年的955 万头增加到1965 年的1 701 万头，畜牧业产值由9 478.8 万元增加到18 323.8 万元，分别增长78.1% 和93.3% ，年均增长13%和15.5%。1965 年农业总产值达到3.38 亿元，较1959年增长82.70% ，年均增长10.62% ，西藏农牧特色经济获得初步发展。

（3）1965—1978 年，西藏农牧特色经济继续发展阶段。1965 年9 月1 日西藏自治区成立，西藏进入社会主义改造时期，与此同时西藏农牧特色经济也先后经历了1965—1975 年的试办人民公社、1975—1978 年的西藏农牧经济恢复发展两个阶段。从1959 年取得平叛胜利一直到1975 年的社会主义改造基本完成，前期由于受极“左”路线干扰，西藏农牧经济发展没有能完全坚持稳定发展方针，导致农牧特色经济无法实现稳定发展，特别是1970 年后西藏人民公社采取政社合一、一大二公模式，脱离了西藏农牧经济发展实际，产生了管理上的一哄而上，分配上的平均主义。在1967—1972 年期间，由于受“文化大革命”干扰，导致粮食产量连年下降，1972 年比1966 年下降了8% ；畜牧业生产发展缓慢且不稳定，1972 年牲畜比1965 年增长1.7%。1973 年开始中央增加对西藏的财政支援，1973 年和1978 年召开西藏第三、第四次牧区工作会议，确定牧区以牧为主、多种经营的工作方针，畜牧业取得较大发展。牲畜总头数从1973 年的2 025 万头增加到1979 年的2 349 万头，主要畜产品产量不同程度增加，肉食增加30% ，绵羊毛增加27.4% ，奶类增加38.3% ，畜牧业产值增加27.3%。这一阶段西藏农牧特色经济基本上处于自然经济状态，缺乏与其他经济部门的有机联系，制约了农牧特色经济发展。

2.改革开放以来

改革开放以来，党中央先后召开了五次西藏工作座谈会，出台了许多优惠措施，该时期又可分为1978—2000 年的加速发展阶段和2001—至今的飞速发展阶段。

（1）1978—2000 年，西藏农牧特色经济加速发展阶段。这一阶段围绕中央三次西藏工作座谈会精神的贯彻落实，西藏农牧特色经济获得较快发展。1979—1983 年主要是围绕贯彻落实1980 年第一次西藏工作座谈会精神，对农牧区进行经济体制改革，放宽政策，免征牧业税，取消畜产品统派购，恢复集市贸易，鼓励牧民群众发展家庭副业，允许牧民进城经商或从事工业、建筑业、运输业、服务业等经营活动，允许牧民增加自留畜。1984 年中央第二次西藏工作座谈会确定牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变政策，提出以牧为主、牧农结合、因地制宜、多种经营、全面发展商品生产的农牧业生产方针。与此同时，中央和自治区还利用财政投资，大搞畜产品商品基地建设。1984 年至1989 年牧业产值增长60.23% ，年均增长3.85%。1999 年肉类产量达到13.5 万吨。西藏主要农畜产品由过去长期短缺变为总量基本平衡，部分地区出现品种性、结构性供大于求。同全国一样，西藏农牧特色经济发展进入战略性结构调整阶段。

（2）2001 年至今，是西藏农牧特色产业飞速发展时期。2001 年6 月中央召开第四次西藏工作座谈会，确立新时期西藏工作指导方针，确定国家直接投资的117 个项目、总投资额达到312 亿元的投资扶持计划，各省市对口支援建设项目达到70 个，总投资额10.6 亿元。与此同时，自治区党委、政府提出了一产上水平、二产抓重点、三产大发展的发展战略。这些重大方针、政策、措施为西藏农牧特色经济发展创造了良好的外部环境。农牧特色经济获得巨大发展，从2003 年到2008 年西藏各级政府整合资金10.8 亿元，扶持发展173 个农牧特色产业项目，藏西北绒山羊、藏北牦牛、藏西绵羊、藏东南林木资源和藏药材、藏中优质粮油和城郊无公害蔬菜以及藏猪藏鸡开发等几个特色经济带建设初见成效。农牧特色经济产业化进程加快，以农牧户为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实施种加养、产供销、农工商一体化经营，将农牧特色经济再生产过程产前、产中、产后整合为一个完整体系。

（二）经验总结

回顾西藏农牧特色经济发展历程，本研究认为有以下经验值得总结：坚持“中国特色、西藏特点”和推进一产上水平是促进西藏农牧特色经济发展的根本保障；党中央的关怀、国务院及有关部委的大力支持是推动西藏农牧特色经济发展的重要基石；西藏各级党委政府的正确决策是西藏农牧特色经济发展的重要保证；各级政府的资金投入是西藏农牧特色经济发展的资金基础；农牧业科技推广是西藏农牧特色经济发展的技术支持；青藏线通车提升了西藏农牧特色经济的发展基础；兄弟省份无偿援助是西藏农牧特色经济发展的有效补充。

1.坚持“中国特色、西藏特点”，推进一产上水平是促进西藏农牧特色经济发展的根本保障

党中央结合西藏社会经济发展实际，适时确定了西藏走符合“中国特色、西藏特点”发展路子的总方针，对西藏经济社会发展具有重要指导意义。一产上水平、二产抓重点、三产大发展是自治区党委政府长期坚持的经济发展战略。推进一产上水平对于西藏农牧特色经济而言就是要积极推进农牧特色经济产业化经营，就是要加强农牧特色经济科技含量，就是要建设农牧特色经济质量标准体系和检验检测体系，从根本上服务于建设现代农牧业、发展农牧区经济、增加农牧民收入，致力于小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设。

2.党中央的亲切关怀、国务院及有关部委的大力支持是推动西藏农牧特色经济发展的重要基石

党中央先后召开了五次西藏工作座谈会，专门部署西藏工作，2005 年8 月中央政治局召开会议专题研究西藏工作，2006 年11 月国务院制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40 条优惠政策，2007 年1 月31 日国务院召开第167次常务会议，专门研究西藏“十一五”项目规划，确定了180 个项目，投资总额达到778 亿元，涉农投资22.96 亿元。农业部确定“十一五”期间农业援藏五项重点，帮助自治区完成农牧业“十一五”发展规划、农牧业特色产业发展规划。2011 年召开的第五次西藏工作会议，使西藏农牧特色经济迎来了发展春天。(www.daowen.com)

3.西藏各级党委、政府的坚强领导是西藏农牧特色经济发展的重要保证

西藏各级党委、政府因地制宜，将改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为西藏经济社会发展的首要任务，制定了大量促进西藏农牧特色经济发展的政策措施。2000 年《西藏自治区关于招商引资的补充规定》明确提出，西藏农牧经济引资重点是高原生态特色农牧经济、节水农业，农作物优质高产新品种、新技术开发，中低产田改造，蔬菜基地、商品粮油基地和牲畜繁育、育肥基地建设，禽类养殖，水产品养殖，草业和草场建设，农牧业技术推广和服务，农牧经济产业化经营。2000 年《关于扶持和培育农牧区农业产业化经营龙头企业意见》为西藏农牧特色龙头企业发展提供了制度保障。2000 年《关于稳定基层农牧业技术推广体系意见》为西藏农牧特色经济发展的技术推广工作提供了依据：抓住一产上水平这个关键，按照用现代工业的理念经营现代农牧业、用产业开发的理念搞活农牧区经济、用以人为本的理念推进农牧民增收的思路，坚持农牧业优势产业优先发展、优势区域优先突破的方针，加强基础设施建设，加快科技进步和创新，调整经济结构，扶持龙头企业，大力推进传统农牧业向现代农牧业转变，努力提高农牧业整体效益和综合生产能力，不断拓展农牧民增收渠道，促进农牧业和农牧区经济又好又快发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。并据此提出促进西藏农牧业发展的八项措施。2008 年10 月《中共西藏自治区委员会关于贯彻中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定意见》，为进一步推动西藏农牧业发展、增加农牧民收入、促进西藏新农村建设提供了基础性制度支持。

4.各级政府投入是西藏农牧业特色经济发展的资金基础

在党中央、国务院的亲切关怀下，在西藏各级党委、政府的坚强领导下，西藏农牧区经济体制改革不断深入，在农牧业投资体制改革的同时，各级政府对农牧业基础建设投入逐年增加，农牧区基础条件明显改善。据统计，“十五”期间，仅西藏农牧部门实施的农牧业基础设施和项目建设投资就高达8.3 亿元，比“九五”时期增长了9.4 倍。“十一五”以来，中央加大了对西藏农牧经济的投资力度，国家投资达到22.96 亿元。“十二五”期间国家更是将大中型农牧特色经济项目纳入国家整体计划，为西藏农牧特色经济飞速发展夯实了基础。

5.农牧业科技是西藏农牧特色经济发展的技术支持

西藏各级党委、政府历来重视发展农牧业科技，依靠科技推动西藏农牧特色经济发展。“十一五”期间西藏先后实施了提高粮油单产科技行动、种养业良种推广科技行动、农畜产品质量安全科技行动、重大动物疫病防控科技行动和科技入户行动，提高农牧业发展速度和质量。通过实施上述农牧业五大科技行动，致力于大力推广良种育繁、精量半精量播种、农作物病虫草鼠害防治、耕地质量建设、农业机械化等实用技术的推广应用。通过抓好青稞、牦牛、白绒山羊、藏猪、藏鸡、藏系绵羊、优质奶牛等品种的繁育推广，力求形成具有西藏特点、优势明显、生产能力强、资源消耗低的良种特色农牧经济，全面提高良种的实际应用范围。同时，通过农牧业科技行动，使西藏农牧业科技创新和应用能力不断增强，截至2010 年年底科学技术对西藏经济增长的贡献达到31%。

6.青藏铁路通车夯实了西藏农牧特色经济的发展基础

青藏铁路通车在两方面促进了西藏农牧特色经济发展。一方面青藏铁路通车促进了西藏特色农牧业及其加工业发展，拓宽了西藏农牧特色经济的发展空间，主要表现在：市场空间增大，生产成本降低，产品优势明显，市场需求增加，生产分工细化，产业链条延伸。进而吸引了更多消费、投资主体开拓高原绿色农畜产品市场，不断增强西藏农牧特色经济发展能力和发展后劲。另一方面青藏铁路通车进一步优化了西藏农牧区的经济结构，主要表现在：一是有力地带动了特色畜牧经济发展；二是有力地带动了特色种植经济发展；三是有力地带动了特色渔业经济发展。

7.兄弟省份无偿援助是西藏农牧特色经济发展的有效补充

在中央五次西藏工作会议精神鼓舞下，全国各省市以及中央各部门掀起了援藏热潮，这些无私援助为西藏农牧特色经济发展提供了重要的资金支持、技术支持和管理支持。另外，西藏各族人民群众发扬老西藏精神也是西藏农牧特色经济发展的前提。

（三）机遇与挑战

上文分析表明，西藏农牧特色经济发展取得了历史性成就，但与内地特别是农牧特色经济发达地区相比，仍存在不小差距，因此对于西藏农牧特色经济而言，既存在难得的历史机遇，又面临巨大的发展挑战。

1.发展机遇

西藏农牧特色经济发展面临的历史机遇包括：一是国家加大对农牧特色经济基础设施投入，为农牧特色经济快速发展和结构优化提供了强大的资金支持。二是通过援藏与开放可以借鉴发达地区先进的生产经验和现代化管理理念，优化农牧特色经济结构。三是经过大规模农业综合开发，西藏农牧特色经济基础设施明显改善，综合能力不断提升，综合实力显著增强，为农牧特色经济加快发展奠定了坚实基础。四是随着西藏经济综合实力不断增强，脱贫步伐进一步加快，绝大部分农牧民成功解决了温饱问题，部分群众迈上小康，消费需求和消费结构已向高层次转变，主观上要求必须调整农牧特色经济结构。五是西藏农牧特色经济是全国农业经济发展的重要组成部分，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体系日臻完善，西藏农牧特色经济必须顺应全国农业经济发展潮流，遵从市场规律，调整经济结构。

2.面临的挑战

西藏农牧特色经济发展面临的新挑战包括：一是农牧特色经济规模小、起点低、发展慢，与新时期现代农牧业发展要求很不适应。二是农牧特色经济由原来受资源约束型逐步转向资源市场双重约束型，农牧特色经济小生产与大市场矛盾凸显。三是人地矛盾、草畜矛盾严峻。四是农牧特色经济发展与人们对农牧特色产品需求的矛盾日益多样化。五是农牧特色经济发展基础依然脆弱，抗御灾害能力差，经不起重大灾害的冲击。六是农牧民整体素质偏低，市场意识淡薄，商品观念不强，难以满足农牧特色经济大发展的需要。七是农牧特色经济技术装备低，农牧区干部群众管理水平差，思想观念与产业发展存在差距，农牧业和农牧区经济增长缓慢。八是农牧特色经济结构单一，农牧民收入渠道狭窄，影响着农牧特色经济快速发展。