随着背景环境变化及比较优势变化,滨海新区未来在发展目标、发展路径上将会从单一目标向复合目标转变,呈现出以下阶段性特征:
产业集聚与功能辐射相叠加。滨海新区的产业发展,总体上处在集聚阶段,建立起具有自身特色的产业体系,形成了一定的经济总量。而进入新时期,滨海新区进入一个集聚与扩散同步进行的阶段,一方面继续集聚与新区功能定位和发展需求相适应的产业,另一方面在金融、航运、创新等服务功能对区域的辐射、在区域的扩散也将开始显现。
产业升级与产业转移相同步。滨海新区前十几年的发展阶段正处于我国经济高速发展的时期,国家在滨海新区布局和投放了若干重大项目,新区经济总量也初具规模。未来宏观背景环境变化,新区也将从做大总量向转型提质转变,一方面要产业的转型升级,发展高端产业,另外一方面也要消化和转移“第一个十年”引进的一些低端产业。而在这个过程中,需要加强区域合作,既需要从北京嫁接一些高端要素,也需要向河北转移一些一般性产业功能。
做强产业和做优城市相并重。滨海新区总体上专注于产业发展,在产业总量和质量上取得了很好的进展,但与此同时,城市功能滞后于产业发展的问题也逐步显现。未来的滨海新区,随着产业结构的高端化,对城市功能的要求也将进一步提高,迫切需要做强产业和做优城市并重,走产城融合的路子,需要在城市功能、公共服务、市政设施等方面进行提升,从而增强对高端人才、创新要素、核心企业的吸引和服务能力。(www.daowen.com)
发挥优势与补齐短板相补充。当前,外部政策环境发生很大变化,国家发展战略正从沿海往内地转移,京津冀地区的战略布局也发生较大改变,雄安新区的设立,使滨海新区已不是京津冀地区政策最优的新区。在机遇与挑战并存的今天,滨海新区要实现更好的发展,必须充分考虑自身优势,做足特色,大力发展高端制造、港口经济与金融创新,与雄安新区形成产业联动与错位发展。同时,还需要改善投资环境,继续简政放权,激发市场活力,营造良好的创新环境,实施人才新政,留住人才,补齐民营资本不活跃、产业结构偏重的短板。
探索经验与复制推广相结合。滨海新区的“第一个十年”在统筹城乡、国际贸易、金融租赁、行政审批等领域进行了积极探索,取得了一些经验,未来,在我国全面深化改革的大背景下,滨海新区也要主动作为,对于可复制推广的成熟经验,要推进这些经验在雄安新区、京津冀、环渤海乃至全国范围内的复制推广;对于尚不成熟的经验,还要进一步加大探索力度。
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