推进京津冀协同发展,是党中央着眼全国发展大局做出的重大战略决策,为天津滨海新区加快转型升级,推动开发开放带来了难得的历史机遇。滨海新区凭借区位、产业和政策等优势,与其他区域开展新一轮深层次、全方位、高水平的合作,也将进一步借此提升区域整体发展实力。
有利于提升新区核心竞争优势。受体制制约,三地之间长期以来一直处于相对封闭的运作体系内,均是根据自身特点,在产业发展、港口群建设等方面形成了符合自身发展的体系。京津冀协同发展上升为国家战略后,最大的特点就是“一盘棋”推进三地发展,打破以往形成的封闭体系,按照各自的比较优势进行优势互补,借助制度创新,实现资源的重新最优配置,达到效益的最大化,这也为新区创造了新的机遇。一是有利于重新配置资源,扬长避短,通过新一轮的分工定位,促进各地区发挥各自比较优势,最大程度上避免恶性竞争和不合理的重复建设,实现区域整体利益最大化;二是有利于进一步发挥新区在区位、港口、制造业、对外开放、综合配套改革等方面的优势,强化在京津冀协同发展中的功能定位,提升核心竞争优势。三是有利于新区充分利用京津冀协同发展、建设自由贸易区、建设国家自主创新示范区、“一带一路”建设和加快滨海新区开发开放等五大战略机遇带来的优势政策,在京津冀区域协同发展中优化产业空间布局、加速集聚和升级现代制造业和现代服务业。
有利于促进新区产业转型升级。京津冀协同发展的核心工作之一就是疏解非首都核心功能产业,部分高端产业和央企总部将会溢出,三地中滨海新区具有很好的产业基础和商务环境,几大开发区也有很强的承接意愿,与河北相比具备更强的承载能力,也势必将会接纳更多的企业落户。一是有利于承接更多的央企总部和研发中心落户,支撑新区制造业向高端化发展,提高研发创新和转化能力;二是有利于借助北京金融资源的溢出加快建设中心商务区双创特区和金融创新中心;三是有利于借助腹地广阔市场,发挥新区港口优势,进一步拓展腹地服务范围,整合区域港口资源,畅通综合交通体系,提升新区国际航运与物流中心功能。四是有利于借助河北劳动力丰富的资源,保障新区制造业发展所需的大量产业工人,降低劳动力成本,提升制造业竞争力。五是有利于借助河北土地资源丰富的优势,依托河北产业的比较优势,将初级加工产业等产业链延伸到河北,促进区域产业上下游联动、协调发展和新区产业转型升级。
有利于进一步破解新区体制问题。京津冀协同发展目标是实现三地资源要素的自由流动,这也要求三地在政策体系上形成一体化,势必国家会出台一系列促进产业发展、环境治理、财政税收方面的规划、方案、政策和措施,破解长期制约新区发展的关键问题。一是促进新区生态环境体系的建设,随着京津冀区域生态环境保护要求的进一步提高,对各地区的生态环境建设提出了更高的要求,必然倒逼各地区加快转变发展方式,共同推进京津冀区域整体生态环境的改善。二是有利于促进港口群建设。在高层领导协调机制健全和出台通关政策一体化的背景下,统一协调规划京津冀周边港口群的功能,解决天津港发展过程中长期面临的集疏运体系不完善、环渤海港口恶性竞争等问题。三是有利于促进各类载体建设。在国家部委整体政策的指导下,通过不同类型合作机制的构建,明确税收、产值等的分配形式,有序推动新区与北京、河北等区县实质性合作内容的开展,提升新区发展的水平,如通过与北京首创合作开发未来科技城的合作模式。四有利于促进基础设施的互联互通。借助交通运输政策的突破,可以加快打通三地之间的基础设施互联互通,打通断头路。(www.daowen.com)
有利于实现更高水平的发展。为推动京津冀协同发展,中共中央、国务院决定建立雄安新区,作为非首都功能集中承载地。虽然从短期来看,雄安新区的设立对滨海新区来说将形成利空,抢占区域优势资源,但从长远来看,无疑会推动滨海新区高水平、高质量的发展。雄安新区的设立必将会为京津冀地区,尤其是河北地区的经济发展注入新的活力,在经济全球化的今天,必将会使京津冀地区产生更多需要与海外交换的物质流与价值流,这对于拥有北方第一大港、国际航运与物流中心、北方第一自贸区的滨海新区来说无疑是一巨大的利好。此外,雄安新区设立后,与滨海新区在一定程度上形成竞争关系,这不仅改变了以往滨海新区周围缺乏竞争对手,改革创新开放的主动性、积极性和实效性都相对有限的现状,也会倒逼滨海新区改变以往宽领域、粗放式的发展方式,发挥制造业优势,加快发展实体经济;深化自贸区金融改革创新,推进金融产业发展;借助“一带一路”战略机遇,加大港口发展,发展蓝色经济,形成鲜明的发展特色,与雄安新区实现错位发展。
雄安新区建设窗口期给滨海新区发展带来新契机。雄安新区的设立将京津冀协同发展提高到了新的战略高度,体现了党和国家将京津冀建设为世界级城市群的决心。雄安新区作为非首都功能疏解集中承载地,将改变以往北京的产业疏解由向京津冀区域外部要素流动较为活跃的深圳、上海等地转变为京津冀区域内部,这就为集区位条件、产业基础、资源条件、政策支持等各类优势于一体的滨海新区承接北京非首都功能转移提供了可能。目前雄安新区仍在规划期,任何一个新区的建设都不可能是一簇而就的,按照党中央高起点规划、高标准建设雄安新区,从雄安新区设立到建设初具规模,到具有一定的承载力,是需要时间的,至少需要五到十年时间,甚至更久。从服务北京非首都功能疏解角度讲,雄安新区目前不具备承载北京非首都功能转移的能力,这个窗口期极有可能成为滨海新区承接北京非首都功能产业转移的过渡期,对滨海新区是一个大的机遇,滨海新区必须牢牢抓住这个机遇,争取在窗口期多吸引一些央企、国企、企业总部等具有辐射带动作用的企业到新区落户,待雄安新区具备承载能力时,再将企业从滨海新区转移到雄安新区,利用雄安新区建设的窗口期,实现新区产业转型升级和新旧动能的转换。
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