非首都功能疏解要做到疏堵结合，坚持管控总量、严控增量、疏解存量。要严格根据北京市的自然资源承载力水平，科学合理制定好规划，明确水资源、环境的刚性约束指标，科学合理调整建设用地与产业布局，从源头上控制新增的非首都功能，城六区要做到“能不增则不增，能少增则少增”。北京的行政事业单位要率先垂范，率先启动非首都功能疏解工作。要抓紧制定北京市产业疏解目录，天津市与河北省制定产业承接目录，有序推动非首都功能的相关产业往津冀两地转移。

非首都功能疏解采取集中疏解与分散疏解相结合的方式。集中疏解需要统筹考虑区位、资源、环境、土地、交通、人口、经济发展水平等多方面要素，规划建设非首都功能集中承载地，比如雄安新区、通州副中心等。重点疏解行政事业性单位，配套推动教育、医疗、文化等公共服务性单位疏解。沿京沪、京广、京九、京承、京张、京秦等铁路通道方向，结合既有线路站点，选择若干公共配套相对完善的中小城市或小城镇，建设“微中心”，发挥比较优势，承接非首都功能转移。分散疏解需要充分发挥市场机制的作用，加强政府引导和支撑，依托产业基础，重点建设“4+N”功能承载平台。以曹妃甸区、新机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功能区、滨海新区等四个战略合作功能区为主体，加快产业合作和公共服务共建项目落地，推动区域内相关产业转型升级，引导企事业单位向三省市之外的地区转移。(www.daowen.com)