人口要素的疏解。产业的疏解在一定程度上会带动人口的疏解，除了积极推动北京非首都功能产业转移，还需要做到疏堵结合，分类施策。一方面，需要严控在京高校的招生规模，严禁增加现有在京高校的占地面积，逐步减少在京高等院校、职业院校的招生规模。另一方面禁止在北京市东城区、西城区批准设立新的综合性医疗机构。还要严格控制审批新设立或迁入北京的行政事业性机构，严禁企业总部新迁入北京，严格控制新增其他总部在城六区内集聚。此外，北京市还应根据国际大都市的人口调控经验，合理制定更加详细的人口规划，并完善流动人口登记制度，分别根据各城区的不同功能定位，制定差异化的人口调控计划，并对已疏解人口建立完善的疏解效果评估和回访调查机制，保障疏解工作的有效性，以实现人才筛选、流动人口控制的目的[23]。

土地要素的疏解。土地要素的疏解也是非首都功能疏解的重要一环。土地的稀缺性导致了土地利用要素疏解的必要性。随着城市化进程的加快，建设用地总量增加，必然会占用大量的土地资源，导致土地资源短缺。土地要素疏解通过土地资源的节约集约利用，优化土地利用结构来实现。政府要加强对土地资源的宏观调整，牢牢“管住总量，严控增量，盘活存量”，严格落实土地用途管制制度，保证建设用地总量不突破；严格新项目建设审批，对于非必须建设项目，暂缓或者外迁建设；鼓励工业用地利用地上地下空间。对于老旧项目拆除，要做好价值评估，分析现有价值，对于有利用价值的项目进行改造再利用，对于失去利用价值的项目及时拆除，重新投入利用，实现土地利用的优化。(www.daowen.com)