事实上,政府治理数字化的规模已经超过其他行业。数字政府是指政府机构利用信息和通信技术,如电话、电脑、网络等基础设施,在数字化、网络化的环境下进行日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务的国家行政管理形式。数字政府包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等。数字化政府在现代计算机、互联网通信技术的推动下,为帮助建立或积极调节国家的交通、通信等基础设施起到了重要作用。
(一)数字政府使政府效率显著提高
数字政府已影响到包括所有城市居民和政治、经济、基础设施和交通城市规划和财务状况,这些问题使用市政管理部门的数据就可以解决。在数字社会中的计算机、数据库、信息技术和因特网,为数字政府提供了技术支撑条件和信息交流的公共平台,通过这个平台,引导政府管理迈向更加快速、高效和智能的台阶。政府的办事流程和效率的数字化可以提升政府的生产力和效率效益。由于数字交易一般是更快、更方便,数字化正在快速成为公民访问政府服务的首选渠道。数字政府通过提高工作人员的数字技能水平、降低使用数字服务的难度、增加用户体验来提高政府办公效率。通过电子政务,政府一方面能够实现过去不能行使的效能,比如即时服务。另一方面改进过去的政务成效。数字政府实践中基本的经验是,处理政务的速度更快,更能适应节奏变化很快的现代社会;处理政务更为公正,信息更为公开,办事程序更为透明;处理政务更加以顾客为中心,方便了客户,公众更为满意。如管理信息系统可以通过有效收集、分析、选择、存储、处理及传播信息等手段来应对复杂多变的环境,为制定合理的决策、促进有效管理提供有力依据。然而数字政府的高效率离不开数字实践者,数字政府从客户事务上节省了时间是实质性的,政府需要考虑通过适当的策略来确保这些工作者顺利过渡到新的角色,这可能涉及外部支持来使用新的数字系统的培训成本和时间成本以及工作人员学习新技能的冗余成本,但因为数字意识和能力是一个重要问题,具有强烈的客户服务意识的员工可以过渡到数字服务中心的客户服务代表,对于缩小数字鸿沟以及提高政府效率意义深远,数字技术人才也应随之增加。如果公众无法享用数字服务,或者他们的业务不可以通过数字渠道实现,政府应鼓励“数字化”客户访问网络和接受数字服务。
从原始数据创建到得到有用的数字工具,从而使信息尽可能广泛地被访问,需要程序员、工程师和城市规划者解释和处理数据,专业知识领域的软件开发、设计和沟通是综合了政府管理和其他社会组织共同开发数字工具的解决方案。总之,城市和政府机构不仅要改善开放数据的态度和提高透明度,还要定期与不同的参与者交流来进行优化。为使公众可以访问所有政府的自助服务区域,了解政策和表达诉求等,公务人员应该帮助他们学习如何解决事务,同时政府也应专注于解决当前系统的复杂性来简化议程。
(二)数字政府使政府更加民主(www.daowen.com)
公民是公共服务的最终用户,并有很强烈的愿望希望政府可以提供卓越的服务,并潜在认为政府的声音应该更有分量,更能得到民众认可,政府的数字化恰好为解决这一问题提供了有效便捷的渠道。政府数字化,即利用网络提供线上服务和网络的双向即时的特点为民众提供互动服务,如云、移动终端和社交媒体,创建一个精细化的运营模式和平台来迅速回应民众以及鼓舞公民参与政策制定和公共服务的设计,此外政府可以通过数字化产品第一时间公布政策、新闻、动态并可以及时、准确获取反馈进行调整,这也就意味着政府与民众之间的互动更加频繁,数字化政府使政府变得更加民主。简而言之,最理想的民主是公民可以全程参与社会的决策过程,数字政府则完美地解决了这一原则性的问题。
(三)数字政府使政府管理成本降低、职能转变
数字政府将一种前所未有的方式和地点呈现给民众办理业务,节省了民众昂贵的交通运输费用,同时也大大降低了政府的内部成本,提升了效率。通过建立大数据信息库、搭建信息整合平台,能够极大程度上减少工作人员配备,无纸化办公、电话网络信息传递等手段都极大程度地降低政府管理成本。比如电子政务的四级便民业务,个人通过政府便民网络系统,在自己的移动终端上就能完成信息阅览、表格下载、进度查询等业务,既方便个人业务办理,也减少了个人及政府人员配备开支。我们分析了一系列不能量化的好处,如信任、满意度、透明度、合作和参与。但政府和公民的主要成本费用,包括ICT资本、运营费用、人员费用和数字教育转型却是能够量化的。计算机的普及,包括智能手机、平板电脑的使用,多年来,软件和互联网推动了一系列新的数字技术,包括移动应用的发展、智能设备和云计算等。数字变化将客户交易变得便捷,政府管理成本变得更加低廉,数字技术已成为我们的生活和经济的一个组成部分,数字的变化已经从信息和通信技术部门本身扩展到许多其他行业,数字政府则是最为广泛的受益者。客户交易服务是公民和公共部门之间的实质性的相互作用,涉及的活动如缴纳的税款和账单、申请政府福利、营业执照和登记等,对公众的日常生活代表着重要的公共资源。近年来受数字创新的影响,公共部门已经开始充分利用数字技术,一些政府事务由于其复杂性可能很难被数字政府取代,但仍有增长的空间。当然,面对面等传统渠道业务办理继续发挥作用。数字变化通常需要改善用户体验而更改业务流程,改善某些群体的数字技能的水平,减弱使用数字服务的难度。
信息的透明化以及办事流程的便捷化也推动了政府由管理向服务的职能转变。电子政务的实施使先进的信息技术迅速渗透到政府工作的各个方面,对于推动政府职能的转变具有重要的作用。电子政务的实施可以使政府更准确、及时地掌握经济运行情况,在适当的领域中发展适当的服务项目、进行科学指导并实施宏观的调控。事实上,数字政府的机遇和影响是巨大的,更好的智能软件和数据驱动的洞察力为数字政府转变职能提供一系列成果来增加经济活力。数字政府的实施可以更有效地提升政府的市场监管能力并更好地为企业、公众发展提供符合其实际运用的服务,从而能够充分发挥政府对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
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