基于目标瞄准的农业支持政策体系表明,保障国家粮食安全、促进农民增收、保证农业可持续发展是农业支持政策体系现阶段乃至未来很长一段时间的核心目标,尽管大多数政策对于目标的实现都具备促进作用,但从结构评价来看,不同的农业支持项目对目标的实现影响具有显著差别,有的甚至具有负面效应,由政策评价可以看出:
1.农业补贴政策的普惠政策效应逐渐弱化
农业补贴政策是我国最早使用的“绿箱”政策之一,一开始实施,便得到农民的认可,刺激了农民的生产积极性,但从调查结果看,越往后期,农业补贴的边际效益逐年下降,从长远效应看,农业补贴政策仅具符号意义和政策导向作用,其普惠作用弱化。
2.农业农村基础设施滞后效应明显,缺乏后期维护机制(www.daowen.com)
由前文分析可知,农业基本建设投入研究的滞后期为6 年,且主要用于中大型水利设施,针对农业生产发展的目的性不强。但从长远来看,农村基础设施建设是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要举措。建设农村基础设施不仅可以提高农业抵抗自然灾害的能力,而且会促进农村产业的专业化、市场化、社会化和一体化发展。农业支持应积极致力于构建多元供给机制,完善投入选择机制,健全后期维护机制。
3.农业保险普及率低,需要关注需求结构、组织形式和成本问题
现阶段,对农业保险认识不够明确、农民的保险意识淡薄、保险公司经营管理技术落后等现象暴露出农户需求结构性失衡,交易成本延续性高涨等问题,今后要加强农业保险立法的进程,进一步加大政策保险扶持力度,构建多层次的农业巨灾风险分散机制,强调市场经济体制下的农户自愿参保原则,侧重对生产基地与弱势地区的政策性倾斜,健全符合农业保险业务特点的运行机制。
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