当前中国清洁能源产业的发展面临着较为复杂的战略局面，对该产业的发展需要重新调整战略规划，进一步打造出更加符合我国清洁能源产业发展的蓝图。传统意义上，清洁能源的概念并不明确，有的学者将清洁能源界定为可再生能源，所以认为化石能源不是清洁能源，导致目前从国家宏观决策层、科技研发群体、经济社会管理部门、产业运行及社会大众层面，都将能源划分为两类：一类是不清洁的传统化石能源，主要以石油、煤炭为主；另一类是清洁能源和可再生能源，主要是以风能、潮汐能、生物质能、太阳能、水能、海洋能、地热能及核能为代表的能源，所造成的影响是高度关注新能源及可再生能源的发展，而抑制传统化石能源的发展。其实，这是对清洁能源概念的一种错误认识，从国家视角来看，清洁能源的定义是：对生产与消费过程中的能源进行清洁化及技术化处理后，达到符合绿色生态可持续的资源标准^[1]。整体而言，包括以下 两类：

第一类是新能源，也称为可再生能源。这类能源的主要特征是在能源进行生产及消费的过程中很少或几乎不会对环境、自然资源等带来较大的危害，常见的新能源有太阳能、水能、风能、氢能、生物质能和地热能等。

第二类是不可再生能源。这类能源的特点是在消耗过程中必须能够极大可能地使其对环境资源等的威胁达到最小化，当前对于传统能源主要的处理手段是在生产及消费的过程中，为使其对环境、自然资源等的威胁尽可能最小，往往需要利用清洁能源技术来对化石能源进行优化清洁处理。

清洁能源的内涵不应该仅仅包括在当前的利用方式下，不污染环境或者是不破坏生态环境的能源本身，而应该包含更加丰富的内容：

（1）清洁能源是对能源的清洁利用。对于清洁能源一词，我们应该认识到其字面意义并不是把能源归类为清洁与不清洁两类，并不能以目前现有的利用状况简单地进行区分。因为任何能源，只要合理地使用，不对环境造成污染、不对经济社会发展造成某种程度的威胁，就满足清洁能源领域的条件，同时最重要的一点是还要存在切实可行的技术，能够通过对其利用条件进行转化，使之达到清洁能源的标准条件。

（2）高效节能也是一种清洁能源。高效节能作为一种无形能源，主要的指导理念是用资源的最小化来实现效益的最大化，如此可以充分有效地减少经济社会发展过程中对能源的依赖程度，对保护生态环境起着积极的作用。(www.daowen.com)

（3）清洁能源是一个全面综合的技术体系。对于清洁能源不能简单地进行归纳分类，还要进行全产业链过程中的技术开放创新和应用及清洁能源综合技术体系的充分有效利用。全产业链主要包括资源开发、生产运输以及消费利用等。

（4）清洁能源是一种新兴的市场。它不再仅仅强调作为一种经济社会发展的物质基础，还强调清洁性，是新兴市场中一种必要的生产要素，能够创造出新的市场机遇、新的经济增长点和新的市场领域。

（5）清洁能源产业本质上是多元化产业。传统意义上的能源或许指的是单个能源及其产业，而现在所说的清洁能源产业是集聚了多种能源，融合了多个产业进行相互联系及合作，是一个开放型的多元化综合行业。

（6）清洁能源是国家之间进行博弈的筹码。清洁能源行业代表的不仅是一个经济产业实体，同时肩负着更大的政治任务，甚至与国家的安全、全球的安危紧密相连，在国际政治交流中能够作为国家拥有谈判主动权及发言权的一个重要博弈筹码^[2]。