日本由于其独特的地理位置，石油、煤炭、天然气等化石燃料短缺，能源供给率相对较低。95%以上的石油、煤炭、天然气都需要进口，严重依赖国外燃料市场，深受国外燃料市场的影响。为了满足自己的经济发展，提高能源供应率，降低国外经济发展的不利影响，同时遏制全球变暖，1997年12月日本政府签署了《联合国气候变化框架公约》的补充条款《京都议定书》，在2008—2012年承诺期内控制温室气体的全部排放量比1990年水平至少减少5%。

日本的能源资源匮乏，自身能源消费量与自给率低的几大难题共同制约着日本经济的发展。为了提高自身能源供应和能源利用效率，日本政府加大对化石能源的替代资源的研发利用，并制定了一系列政策以保障清洁能源产业顺利发展。1973年全球性的石油危机爆发加剧了日本政府对自身经济过度依赖石油这一现象的恐慌，于是开始采取各种措施来降低石油危机带来的后果，最终日本政府决定，开始寻找研发能够替代石油等化石燃料的能源。

1974年，日本政府制定了《新能源技术开发计划》（“阳光计划”），这是日本首次制定有关新能源和节能技术的规定，该计划确定了日本企业和民众在清洁能源的开发利用方面应尽的责任和义务，同时指出政府应该不断刺激清洁能源产业的发展，鼓励开发利用太阳能，积极开发海洋能源、地热能和风能，鼓励大型风力涡轮机等能源设备制造业的发展，创新风电、核能和太阳能技术，不断提高清洁能源技术水平。该计划还提出了政府扶持相关产业发展的措施，包括采取税收激励政策引导和支持新能源企业的发展。1978年实施的《节能技术开发计划》（“月光计划”）在1974年《新能源技术开发计划》的基础上，更详细地列举了与开发新能源有关的问题。该计划同样提出政府应鼓励开发太阳能、海洋能、地热能和风能，积极促进大型风电设备研发。在这一计划中，政府对新能源企业给予了一定税收优惠等政策支持。1978年出台的《节能技术开发计划》是对1974年的《新能源技术开发计划》的承接和发展。1979年制定了《节约能源法》，该法律的制定主要是用来约束日本企业和群众对于能源的利用，并对工业、生活所必需的能源制定一定的标准。

1980年，日本颁布了《替代石油能源法》，为了更好地加快清洁能源的开发，日本在政府部门新设“新能源综合开发机构”（王萌，2013）。此项措施主要是为了促进石油替代能源的开发，其中日本主要发展的石油替代能源包括太阳能、核能和风能等，“新能源综合开发机构”主要审核日本清洁能源的开发工作，主要业务是制定环境保护政策和清洁能源研究开发。

1993年，日本政府颁布了《新阳光计划》，该计划的重点内容是对太阳能技术的开发和利用，如太阳能电池、阳光发电技术等，使太阳能技术在日本工业中的使用更加普及，此外新计划兼备新能源技术、节能和环保三项职能。

1997年，日本政府颁布了《新能源法》。《新能源法》赋予了市政公用事业、国家和政府公务人员的责任，使政府工作人员能够带头，激励其他人员或私营企业使用清洁能源，给予新能源利用技术的充分承认和财政支持。《新能源法》还对新能源利用提出了具体的方针政策，政府要求各省将促进新能源利用作为重要课题，互相交流意见^[9]，例如如何有效利用新能源，提高清洁能源的利用效率，以最低的成本使清洁能源的发电量达到最大。

2002年，日本颁布了《电力设施新能源利用特别措施法》，日本设立第三方委员会确定电力价格，严格保证电价透明，严禁私自抬高电力价格。这项法案还明确规定了电力公司使用新能源设施的义务，法案规定：个人或企业有义务去购买清洁能源发电设备，使用太阳能、风力和地热等方式生产电力。(www.daowen.com)

2008年，日本继续普及家庭太阳能发电设备的使用，通过提供财政补助和政策支持鼓励家庭购买太阳能发电设备并使用太阳能发电。

1.太阳能产业

1979年石油危机爆发之后，日本加大了太阳能技术的研发应用力度。经过一系列强有力的改革措施，日本的太阳能产业得到前所未有的突破和发展。2000年，日本的太阳能总装机容量为640 万千瓦，占世界太阳能总装机容量的5%。2003年12月，日本的太阳能发电量占世界太阳能发电总量的49.1%，高达86 万千瓦。2004年，日本全国太阳能普及率高达90%以上。2007年，日本继续普及太阳能技术，提高太阳能利用效率，降低使用成本，政府不断提高清洁能源开发效率，研究新型太阳能板技术，降低发电成本，其计划是在2030年由现在46日元/千瓦的成本降低到7日元/千瓦。日本不断提高太阳能电池研发技术，发电能力大幅提高，其目标是截止到2030年太阳能电池的发电能力在2007年130 万千瓦的基础上增加30 倍。2009年，日本更是继续采取新措施增加太阳能发电量来减少温室气体排放，计划截止到2020年太阳能发电机装机容量相比2005年增加10 倍，到2030年增加30 倍。2016年，以太阳能的累计装机容量来看，日本以42.8 吉瓦的规模超越德国，成为全球第二大太阳能市场，仅次于中国大陆。也因装机容量的成长，日本的太阳能发电比例从2012年的0.4%提高到2016年的4.4%。

2.风能产业

独特的地理优势带给日本丰富的风能资源。20 世纪80年代以后，日本开始加大对沿海风力发电技术的研究。根据《京都议定书》，日本承诺的温室气体排放还没有达到预期目标。此外，20 世纪90年代，各种核安全事故频发，到20世纪90年代末，日本开始积极开展风力发电。1995—2003年，日本的风力发电取得显著的进步。从1996年的12 000 千瓦到2003年的678 000 千瓦，日本的风力发电量增加75 倍。2004年，风力发电量接近100 万千瓦。据日本统计局统计，日本风力发电量将在2030年达到600 万千瓦。