1.扶持产业发展的产业政策力度不够

由于清洁能源产业具有投资周期长的特点，因此清洁能源产业的发展离不开周期较长的产业链以及产业链上各个环节的相互联系。目前产业政策的扶持力度还不够，致使我国清洁能源产业程度不高，大部分还处在初期的发展阶段^[32]。主要表现为以下几个方面：一是发展不完善的基础设施与服务体制，限制了清洁能源产业的进步，如在电力的高效传输、运行与维护管理、调峰等方面，电力的基础设施难以满足我国风能等清洁能源产业的发展需要。二是清洁能源产业规模小带来的结构问题。虽然我国清洁能源产业发展迅速，但产业规模小导致生产清洁能源产品的能力不强，比起发达国家，中国清洁能源占能源产业的比例太低。三是清洁能源产业欠缺核心技术。长期以来，我国清洁能源产业发展对国外的依赖程度很高，自主知识产权缺乏，清洁能源核心的技术还处于引进消化、联合设计阶段，对我国清洁能源产业的自主健康发展十分不利。

2.清洁能源发展规划需进一步统筹规范

一些地方的发展目标和国家的规划目标统筹不好，过于重视发展规模而轻视消纳，致使一些地方的清洁能源开发规模与当地消纳能力远远不匹配。上级核准权下放后，政府管理和清洁能源发展之间的相互关系还未足够明确，进而滋生出“地方点菜国家买单”的现象，对清洁能源的可持续发展非常不利。与此同时，清洁能源发展规划与电网发展规划没有协调起来，即使生物质能、风电、太阳能等能源发电专项规划已出台，但对于电网的规划却一直没颁布，结果导致清洁能源发展和电网规划相脱节。另外，虽然清洁能源储量丰富，但那些偏远和经济发展落后的边穷地区，急需国家层面来制定特殊的扶持政策。

3.清洁能源应用市场需进一步培育扶持

当前我国分布式电源不仅传输距离短，而且需求量大，市场前景和发展潜力良好。但是在建设光伏建筑一体化上却存在一些问题，如权责不清，项目开发商和建筑物业主、用能单位利益分配不均产生矛盾，光伏建设欠缺长久稳定性，合同能源管理模式推广不顺利。同时，在交通工具方面，万众瞩目的清洁能源汽车急需加强充换服务普及度和可靠度等。由于城市公共区和居民小区充换电设施缺乏系统的规划和设计，因此清洁能源汽车商品化受到充电基础设施限制。此外，扶持与补贴政策不具有系统性和可持续性，相关补贴并不是以企业为主体，因而政策效果有待改善。

4.清洁能源消纳和输送需进一步合理布局

电网的建设项目涉及许多相关环节，如立项、规划、审核、批准、评估等。一些环节尤其是电网规划环节存在滞后性，使电网建设进程比区域新能源项目建设进度落后很多，进而致使电网建设速度缓慢、电网调峰能力差，影响到清洁能源的消纳和运输，且存在非常严重的弃风现象。同时，要进一步加强储能技术的研发力度，但由于相关储能电价政策尚未出台，因此企业没有收入去弥补储能电站的日常折旧费和运营成本等，这对企业的进步产生了不利。除此之外，制度的不足也对分布式能源发电和微电网建设方面、分布式能源大规模开发与应用方面产生了制约。

【注释】

[1]［美］ 保罗 · 萨缪尔森，威廉 · 诺德豪斯．经济学（第18 版）［M］．萧琛，译．北京：人民邮电出版社，2008.

[2]［美］ 詹姆斯 · M· 布坎南．自由、市场和国家［M］．吴良健，桑伍，曾获，译．北京：北京经济学院出版社，1988．

[3]张宪昌．中国新能源产业发展政策研究［D］．中共中央党校，2014.

[4]张宪昌．中国新能源产业发展政策研究［D］．中共中央党校，2014.

[5]王衍行，汪海波，樊柳言．中国能源政策的演变及趋势［J］．理论学刊，2012（09）：70-73．

[6]王春燕．《京都议定书》的生效及其对中国经济发展的影响［J］．求实，2005（S2）：217-218.

[7]国家能源局．能源发展“十一五规划”．2007-04-11，http://www.nea.gov.cn/2007-04/11/c_131215360.htm

[8]国务院发展研究中心“新能源和可再生能源开发利用的机制和政策”课题组，吕薇．我国可再生能源发展现状与政策取向［J］．发展研究，2009（01）：4-8．

[9]刘剑．政府推动清洁能源产业发展研究［D］．山东师范大学，2014．

[10]生物质能源利用的现状与展．https://wenku.baidu.com/view/f0ef8e9d551810a6f424865c.html，2015-03-13.

[11]王芳，鲍鸥．20 世纪80年代以来中国大陆民用核电政策简析［C］．中国科学技术史国际学术研讨会，北京，2007.

[12]张禄庆．第三代核电技术在中国核电发展中的作用［J］．国防科技工业，2007（05）：35-37．(www.daowen.com)

[13]环境保护部．国务院批复《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》， 2012-10-16.

[14]段心鑫．核电告别一厂一价发改委发布标杆电价0.43 元/千瓦时．http://news.hexun.com/2013-07-04/155766573.html，2013-07-04.

[15]罗永魁．我国核电监管的法律规制研究［C］．中国核学会．中国核学会学术年会，2015.

[16]汪耕．我国核电站1 000 MWe 级发电机容量和转速选择的分析［J］．上海电机厂科技情报，1999（04）：1-10.

[17]李新强,王思童.《光伏发电并网逆变器技术规范》结束光伏逆变器行业缺少统一行标的时代［J］.电器工业，2013(05)：45-46.

[18]张晓．我国可再生能源电力价格与补贴分析［D］．江西财经大学，2015．

[19]王雨．光伏发电在我国农村及偏远地区的推广与利用研究［D］．中国农业科学院，2012．

[20]CSPPLAZA 光热发电网．太阳能“十三五”规划出炉，光热发电政策如何［EB/OL］．中国太阳能网，2016-12-19.

[21]邹结富，杨英．我国水电产业发展趋势分析［J］．水力发电，2002（01）：1-4，8.

[22]财政部．国家税务总局关于大型水电企业增值税政策的通知．财税〔2014〕10 号，2014-02-12.

[23]北极星电力网新闻中心．水电发展“十三五”规划（全文）．北极星电力网，2016-11-30.

[24]夏云峰．2017年中国主要风电政策梳理［J］．风能，2018（01）：36-41.

[25]董玉平，王理鹏，邓波，等．国内外生物质能源开发利用技术［J］．山东大学学报(工学版)，2007，37（03）：64-69.

[26]慧聪清洁网．“十三五”期间中国将促进生物质能源等清洁能源产业的发展［EB/OL］．http://www.clean.hc360.com.

[27]资料来源同上。

[28]赵海滨．政策工具视角下我国清洁能源发展政策分析［J］．浙江社会科学，2016（02）：140- 144，160.

[29]马杰．促进我国清洁能源发展的财税政策研究［D］．中国地质大学（北京），2015.

[30]祁和生．2012—2013年上半年全球大型风电产业发展报告［C］．北京：中国农机工业协会风能设备分会，2013.

[31]刘红丽．促进我国清洁能源发展的财税政策研究［D］．天津工业大学，2017.

[32]中国储能网新闻中心．中国清洁能源发展的政策与技术环境分析［EB/OL］．http://www.360doc.com/content/14/0628/06/17103623_390408293.shtml, 2014-06-26.