1994年，原电力工业部发布了我国首个风电产业政策——《风力发电场并网运行管理规定》，以后，我国的风力发电产业政策不断健全和完善，经过多年的发展，已具备相对完善的政策体系。

1.起步阶段（2000年以前）

在风电技术研发政策方面，“九五”时期，国家计委审批的风电场项目要求业主购买的风电机组国产化率达到40%。600 千瓦风电机组关键技术研究，在科技部“九五”科技攻关项目的资助下进行；同时，其资助支持国内整机制造企业完成了样机的研制和鉴定验收等，并且样机已成功投入运营，这表明我国已掌握关键部件的制造技术，如600 千瓦机组的叶片、齿轮箱、发电机、调向系统和控制系统等。

在风电场开发建设补贴政策方面，国家发展计划委员会、科技部于1999年共同颁布了《关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》，提出为了推动可再生能源产业进步，经国家计委协助对3 000 千瓦以上的大中型可再生能源发电项目进行银行贷款，其他可再生能源发电项目先由银行负责基本建设贷款。贷款以国家开发银行为主，为项目提供财政金融扶持，同时希望其他商业银行积极响应。国家对由商业银行负责基本建设贷款的可再生能源发电项目，给予2%的财政贴息。

在风电上网电价政策方面，自1994年以来，为使风电项目的投资成本更大程度地减少，推动风电项目的建设，我国开始培育风电国产设备制造业，通过“乘风计划”“双加工程”等项目来鼓励风电设施国产化，这也使中国风机设备制造和风电场建设迎来了商业化时期。这一时期，风电电价存在经营期平均成本计价和还本付息两种，因而被称为还本付息电价和经营期平均电价。

为了鼓励研究和开发风电设备的核心技术，促进风力发电产业进步，财政部于2008年用“以奖代补”的方法促进风电整机设施和相应零部件制造的产业化。这是我国第一次下发对风机制造企业的现金补贴政策，即对于符合规定的企业，前50 台兆瓦级风电机组，每千瓦给予600 元的补助。此项优惠措施有利于增强风电设备技术国产化，发挥了明显的支持和指导作用。

在风电产业税费政策方面，财政部于2008年颁布了《关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》，对风电设备制造企业自己开发制造的单机额定功率在1.2 兆瓦及以上的风力发电机组进口的核心原材料、零部件所应缴的关税和增值税，实施先征后退优惠政策，退款额为国家资本金，作为国家投资处理，旨在提高我国风电设备制造企业的核心竞争力。

在增值税上，从2009年起我国着手在全国范围内实施增值税的改革转型工作，即在保持现行16%增值税税率的基础上，增值税一般纳税人可以把新购入机器支付的增值税进项税额予以抵扣，本年还没抵扣完的进项税额允许转到下一会计期间接着抵扣。该优惠政策对于更大程度降低风力发电项目的发电成本十分有利。

在企业所得税上，2006年开始实行的《可再生能源法》规定：给予被计入可再生能源产业发展指导目录的项目相应的所得税优惠政策。新《中华人民共和国企业所得税法》（简称《企业所得税法》）和《企业所得税法实施条例》于2008年统一开始实行，将我国境内的企业所得税税率统一确定为25%，并明确规定风力发电产业等国家重点鼓励项目获得的营业收入，在前3年内免征企业所得税，在第4年到第6年企业所得税减免一半，在第6年之后所得税税率为25%。由此可知，我国风电企业成立初期获得了阶梯式税率政策的扶 持。(www.daowen.com)

2.加速成长阶段（“十二五”期间）

2011年《国家能源科技“十二五”规划》出台，国家能源局给风能源建设指出发展目标，如表3-3所示。

表3-3 中国风能源建设阶段目标

资料来源：国家能源局，《国家能源科技“十二五”规划》。

为了使风力发电场开发与建设优惠补贴更加合理，财政部于2012年颁布了《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》，规定给予满足条件的风电项目一定的财政贴息补贴。然而因为申请财政贴息的门槛比较高，审核的程序多，最后获得财政贴息的大多是政府投资成立的风电企业，贴息的金额是项目在建设期间贷款额的2%～3%。

3.大力发展阶段（“十三五”规划以来）

2017年发布的风电规划文件中，引发行业广泛关注的是《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》。该文件提出，为了促进可再生能源产业有序合理地不断发展，要加强可再生能源目标引导和监测考核，创新发展方式，促进技术进步和成本降低，多措并举扩大补贴资金来源等，并以附件的形式公布了各省2017—2020年的风电新增建设规模^[24]。其中，河南和河北是新增规模最大的两个省，分别达到1 200 万千瓦、1 139 万千瓦。全国累计新增装机容量超过1.1 亿千瓦，远高于“十三五”规划设定的目标。

上述文件的一大亮点是，分散式风电受到高度重视，“坚持集中开发与分散开发相结合”“推动风能资源适宜、靠近负荷中心的分散式风电项目建设”等表述频现其中。2017年5月，颁布了《国家能源局关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》（简称《通知》），在业内产生强烈反响。《通知》提出按照“统筹规划、分步实施、本地平衡、就近消纳”的总体原则加快推动分散式风电开发，并对建设技术要求做出严格规定，包括接入电压等级为35 千伏及以下电压等级、充分利用电网现有变电站和配电系统设施、鼓励多点接入等。该政策还规定各省级能源主管部门根据自己的现实情况及时对规划做出调节修整，年度指导规模不再限制分散式接入风电项目。对于已批复的在规划内的分散式风电项目，支持各省级能源主管部门研制一些措施来使项目审核的手续得以简化。