太阳能是一种清洁能源，光伏产业是《可再生能源中长期发展规划》的重点发展方向。我国多年以来出台了多项支持光伏产业发展的方针政策，积极发展太阳能光伏产业。我国如今也具有欧美普遍采取的扶持光伏产业政策，如投资补贴、互联网电价、税收优惠等，在地方上，许多当地政府也出台了多种配套优惠政策，以支持鼓励发展地方光伏产业。我国的光伏产业优惠政策主要在于税收优惠、研发支持和上网电价几个方面。此外，我国光伏产业政策文件的频繁发布也是一个不容忽视的现象，这些政策性文件令人眼花缭乱，但许多政策没有执行的具体标准和监督管理的细节。这容易使政策执行起来更加困难，而且含糊不清的政策法规可能让政策形式重于实质，对光伏产业的发展不利。

1.政府开始出台多项政策（2005—2009年）

自2005年开始，我国政府出台了一系列激励光伏产业发展的政策，具体如表3-2所示。我国2009年出台了第二个国家太阳能光伏补贴政策，即《金太阳示范工程》^[17]，它是财政部、国家能源局与科技部共同颁布的。希望在2 ～3年内制造出不低于500 兆瓦的太阳能发电站。补贴主要是针对未通电偏远地区离网发电、大型太阳能光伏发电项目、示范性光伏项目进行的。业主单位安装规模质量较好时，补贴按照总投资额的50%的标准，对装机规模不少于300 千瓦峰值功率的并网或独立光伏项目进行补贴。并网光伏发电项目的补贴对于偏远无电地区则按照总投资额的70%补助。《金太阳示范工程》《太阳能屋顶计划》都是国家针对太阳能光伏产业的政策，《太阳能屋顶计划》被看作中国光伏市场的一个转折点。《太阳能屋顶计划》明确指出，政府将划拨专项资金以鼓励太阳能光伏项目应用于城乡建设。补贴的对象是安装规模大于50 千瓦的屋顶，建筑一体化光伏系统也位于补贴之列，补贴将随之逐年完善和调整。

表3-2 2005年以来中国政府出台的光伏产业激励政策

续表

资料来源：国家能源局、国家电网。

2.政府支持力度加大（“十二五”期间）

科技部在2012年颁发了《关于印发太阳能发电科技发展“十二五”专项规划的通知》，剖析了太阳能发电的现状和未来方向，明确了太阳能光伏产业发展的指导思想，即“一个目标，二项突破，三类技术，四大方向”。

在上网电价政策方面，上网电价政策又叫作上网电价补贴政策、保护性分类电价制度或者政府电力收购制度，其主要目的在于扩大清洁能源的应用范围和领域^[18]。我国不同地区的太阳能资源和发电站建设成本也不同，我国太阳能发电上网电价主要划分为三类：Ⅰ类资源区执行 0.9 元/千瓦时、Ⅱ类资源区执行0.95元/千瓦时、Ⅲ类资源区执行1 元/千瓦时的标准。分布式光伏发电项目具有发电规模小的特点，可根据实际发电量，按照0.42 元/千瓦时的标准对电价进行一些补贴，补贴的有效期为20年，可再生能源的发展基金为补贴的主要来源。国家将根据实际情况，如光电成本变动走势和光伏产业的发展情况等因素，逐步降低标杆上网电价和分布式光伏电价的补贴门槛，推动太阳能光伏产业的发展。政府的这一政策很大程度上推动了光伏产业的进步，我国2013年光伏新增装机容量同比增长率高达232%，达到12 065 兆瓦，和2013年新增加欧洲综合装机容量所差无几，中国一跃成为世界上最大的光伏市场。(www.daowen.com)

在补贴政策方面，从补贴的对象来看，一是对未通电偏远地区离网发电进行补贴，二是对大型太阳能光伏发电项目进行补贴，三是对示范性光伏项目进行补贴^[19]。从补贴的方式来看，主要有项目补贴（中央财政资金）、用户补贴（地方财政资金）和建设援助（国际援助）等几种。整体目标是：2013—2015年，每年平均新增光伏发电装机容量约1 000 万千瓦；到2015年，全国累计光伏发电总装机容量不得少于3 500 万千瓦。具体要求是：新上光伏制造项目单晶硅光伏电池的转换率不得低于20%，多晶硅光伏电池的转换率不得低于80%，薄膜光伏电池的转换率不得低于12%，多晶硅生产综合耗电量每千克不得高于100 千瓦时。补贴执行期限原则上为20年，这在很大程度上激起了投资者投资光伏产业的热情和信心。

在税收政策方面，在2013年以前，我国对太阳能发电企业并没有制定具体的税收优惠政策。为了鼓励太阳能发电，推动光伏产业的健康发展，2013年，国家财政部、税务总局颁发了《关于光伏发电增值税政策的通知》，根据通知，2013年10月1日至2015年12月31日，销售自己生产的太阳能电力产品的纳税人，可以享受增值税即征即退优惠政策，退税率为50%。

3.飞速发展阶段（“十三五”规划以来）

2016年12月16日，《太阳能发展“十三五”规划》被国家能源局正式印发，表明“十三五”期间是促进太阳能产业进步的重要阶段。“十三五”期间的基本任务是，为了使产业的市场化发展摆脱对政府补贴的依赖，必须加快产业结构升级，减少产业成本，扩大应用范围。这是实现2020年非化石能源占一次能源消费比例的15%，2030年非化石能源占一次能源消费比例的20% 目标的重要动力。

该阶段的指导方针为：“通过示范项目的建设促进太阳能发电产业化。大力推动示范项目的建设，完善行业政策体系和管理体系，健全各项技术标准。促进多种太阳能热发电技术路线的产业化，制定检测认证服务系统与各项标准^[20]。”

在能源利用方面，到2020年末光伏发电装机规模超过1.05 亿千瓦，太阳能发电装机容量应该超过1.1 亿千瓦，在“十二五”的基础上保持稳定的发展速度；太阳能热利用集热面积达到8 亿平方米，太阳能热发电装机需要达到500万千瓦。到2020年，年太阳能利用超过1.4 亿吨标准煤。

在成本控制方面，光伏发电价格水平到“十三五”最后一年在2015年基础上下降超过一半，争取实现平价上网的目标；在太阳能热发电成本上，每千瓦时不超过0.8 元；在太阳能供暖、工业供热等方面有市场竞争力。

在技术创新方面，大幅度提高了太阳能热发电率，拥有了整合整个产业链的能力。在太阳能产业升级规划实施过程中，太阳能热发电产业需要突破的关键技术包括可靠性高、全天候发电的系统集成技术和相关关键设备。重点任务为组织建设太阳能热发电示范工程，健全太阳能热发电产业服务体系。