人类经济社会不断进步，逐渐发展出两种最常见的资源配置手段，即市场手段和政府手段。前者被称为“看不见的手”，后者被称为“看得见的手”。无论是市场手段还是政府手段，它们都具有自己的优势，也存在不足之处。这两种资源配置手段既独立存在又相互依存和影响，如同矛盾的两个对立面。作为一种具体的政策措施，产业发展政策无论是进入还是退出，追本溯源是资源配置理论在起作用。

1.从“市场失灵”看政策进入的必要性

市场机制是通过一系列要素实现的，如供求、价格、竞争和风险等。而这又是市场主体基于自身利益，最大限度地追求成本最小或收益最大化的问题。就像保罗 · 萨缪尔森、威廉 · 诺德豪斯（2005）所说的，“通过市场机制的方式组织的生产和资源配置，是令人啧啧称奇的，但‘市场失灵’时可能产生不好的经济影响^[1]。”他认为“市场失灵”主要是由于低效或无效的不完全竞争、外部性、收入分配上的不公平和商业周期的不稳定造成的，表现为经济增长放缓、经济波动性放大以及社会福利的耗散等问题。市场机制无法发挥调节作用，为政策调控提供了空间。

2.从“政府失灵”看政策退出的可能性

和通过想象得到的理想化结构相比，市场也许会失败的观点普遍被看作对政治和政府干预的辩护^[2]。但政府干预也不是万能的，政府干预也存在“政府失灵”的情况。而所谓的“政府失灵”，以弗里德曼为代表的现代货币主义，以卢卡斯和巴罗为代表的理性期待学派，以科斯为代表的产权经济学学派，以布坎南和拉弗为代表的公共选择学派，分别从不同的角度进行了论证研究。

3.产业发展政策的体系建构

（1）政策制定和实施的纵向过程。一套完整的产业发展政策应该包含前期的市场调查、国家政策干预、执行办法、影响评价、结果反馈、政策修改或退出等多方面。从内容建设的横向来看，工业发展的战略规划和政策执行的工具应属于产业发展政策的范畴。而产业发展的要素依赖性是指产业发展的政策工具应包括财税政策、融资政策、技术与人才政策、国际竞争合作战略和配套措施^[3]。(www.daowen.com)

（2）产业财税政策包括财政支出和税收政策，主要是通过控制收入和支出来规范企业的行为并引领产业发展的方向。

产业融资政策是指通过国家的控制和分配来保证产业发展所需的货币供应，使企业有足够的资金来正常生产与流通等。产业融资政策往往与财政和税收政策相适应。这两者主要支持基础产业、战略性新兴产业，并趋向于遏制高消费、高污染、高排产业的发展。

“产业技术政策是指推动产业技术提高的一系列政策措施，主要在于技术发展规划，技术的引进、开发和技术结构等方面内容。科学技术的进步是促进产业进步的必要推动力和决定因素。产业技术政策主要包括产业技术发展目标、产业发展的主攻方向、重点领域以及与之相应的策略与措施等 ^[4]。”

产业人才政策主要是指研究和制定的一些就业制度和优惠措施，目的是培养、吸收、引进产业发展所需的人才（专业型或者复合型）。因为人才是最先进的生产力，所以归根结底人才的竞争决定着产业国际竞争力的强弱。

国际竞争与合作政策是指一个国家或地区为解决贸易上的摩擦和争端，在国际交往中所采用的竞争或者合作战略。由于各国经济的发展和全球化进程的不断深化，产业与人才竞争日趋激烈，贸易上的摩擦冲突也越来越多。所以，各国共同面临一个问题和难题：如何预防和解决贸易摩擦和冲突？

配套措施主要从三个方面促进产业的发展与政策的实施：立法保护、市场调节和社会支持。配套措施更好地实现了政策和市场两大手段的资源配置功能。但政策并非无所不能，政策的有用性要通过市场机制发挥作用来落实，并实现相应的政策目标。