我国核能相对于发达国家而言发展较晚，国内对核能安全保障法律制度的建设相对较弱，远远不能满足我国核能快速发展的需要。为了实现核能发展有法可依，完善的法律法规必不可少。2017年，我国第一部核能法律《核安全法》正式发布，国家原子能法也在加紧修订过程中。核能法律法规建设须遵循以人为本、可持续发展等原则，适应核能发展的需要。加强公众参与的程度，构建沟通交流的平台，切实保障公众的知情权和参与权，取得民众对核能发展的认可和理解。当下，可先制定灵活性和规范性兼具的通行文件指导公众参与，如政策、行政法规、地方性法规、部门规范性文件等，就参与的形式、内容、公众意见采纳的原则、法律责任等问题做出明确规定，妥善处理好民用核能众参与信息保密国家核能发展之间的关系。
2.加强核能人才培养，适应核能发展新态势
核能的发展离不开人才的支撑，特别是在当前核能快速发展的背景下，人才短缺已经成为我国核电发展的重要“瓶颈”。核能人才对核能的安全来说至关重要， 政府、核电企业都把发展核能专业人才作为安全发展核电事业的第一步(夏心欣,2012)。核工业作为知识密集型产业，所需人才涉及机械设备、热能、自动化控制、精密仪器等 60 多个相关专业。加之核电本身建设周期长，需要各类专业技术和管理人才，而我国核电起步较晚，核电人才储备有限，难以满足核电发展的需要。为实现2020年核电的战略目标，迫切需要加快核能人才的培养。人才是核能产业长足发展的关键，为使人才规划适应核能发展新态势，需要做好以下工作：加强对高校有关核专业办学的统筹规划，建立完善的核能教育体系；鼓励核电企业与高校加强合作，缩短人才积累实际经验的时间；进一步提高人员素质，将核安全文化与质量意识转化为每个人的自觉行为。通过提升人员素质，将我国的核电人培养成具备国际竞争力的核电专家，适应核能发展新态势。
3.健全金融市场，丰富核能融资渠道
核电建设前期基建费用高、资金需求大，我国核电投资主要是依靠政府支持和银行贷款，融资渠道单一。随着核电投资项目的扩大，这种单一的融资模式已经越来越难以满足我国核电发展的需要。目前，中西部地区都在积极推动核电站的建设，随着我国三代核电建设推进，中西部地区将是我国核电建设的主体。此外，我国还在积极推进核电“走出去”战略，海外核电站投资也存在巨大的融资需求。如何丰富核能融资渠道是我国核电发展过程中必须解决的问题。为满足核电发展的需要，可以吸引社会资本投入核电站的建设，积极发挥市场化的作用，形成核能产业良性自我发展。建立完善的资本市场体系，发挥市场在清洁能源产业资源配置中的作用。建立健全金融市场，加大商业银行的信贷力度，完善信贷支持体系，降低企业融资成本，从而促进核电产业健康有序发展。通过多种方式满足境外核电投资融资需求，加大国内担保力度，通过国内银行向国内核电公司提供担保并为境外的子公司出具担保函，子公司向该国内银行的境外分支机构申请贷款以及允许核电企业境外公开发债或利用外汇储备通过主权投资平台注资认购核电企业定向债券。
图2-18 2018年1—9月全国发电量统计分布(www.daowen.com)
数据来源：根据中国核能行业协会数据整理
4.推动核能技术创新，保障核电安全运行
核能产业是一个涉及众多行业的高技术密集型产业，其规模化的发展必将带动多方面的科学、技术进步。对国家来说，这是一个抢占科技优势制高点的大战略，也是创新型国家的重要标志之一(杜祥琬,2014)。加强核能科学相关基础技术的研究和开发，形成自主知识产权，提高我国核能的综合竞争力。核电的安全运行离不开先进核电技术的保障。加快核电小型化、智能化的研究，通过智能化的平台准确、实时地评估核电安全状态,降低核电运行过程中存在的不确定性风险，稳步推进核电工业的安全发展。积极发展模块化小堆，加快技术更新换代节奏，发展更加安全、先进的新型反应堆技术。加强核能的运用研究，实现热电联产，发展浮动核电站，满足大型海洋船舶、作战潜艇等的需要。加强乏燃料和后处理技术的发展，目前我国部分核电厂乏燃料水池储存能力接近饱和，其次随着核电站运行到期，后处理需求将大大扩大，加紧乏燃料储存和后处理技术的研发有利于保障核电安全稳定运行。
【注释】
[1]表2-4 和表2-5 中的数据引自：顾海兵，李志云．国内天然气行业垄断程度研究［J］．国家行政学院学报，2017（04）：121-127。
[2]液化天然气行业陷“高成本低利润”困局．http://m.sohu.com/n/423758412/，2018-10-21 08：40.
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