通过分析可以发现，我国天然气产业发展主要面临着产业集中度高、行业进入难度大，资源储备不足、供需矛盾突出，项目建设成本高、存在较大的投融资风险，定价机制不合理，天然气消费在能源消费中的占比偏低等困境。

1.加大资源开发力度，统筹供需，保障天然气供应

世界天然气储量十分丰富，但随着天然气消费量的增加和利用领域的扩大，我国天然气供应急需得到保障。因此，我国要加大对天然气的开发力度，深化供给侧改革，统筹供需，建设多元化供应渠道，走出天然气供应紧张的困境。

加大资源开发力度，是指根据国务院“充分利用国内外两种资源，两个市场”的原则，一方面要落实国内发展战略，短期规划与长远规划相结合，促进天然气产能建设，满足日益增长的天然气产业发展需求；另一方面要加强国际合作，加大海外资源开发的投资力度，采用多种途径获得国外资源，如投资开发气田、长约进口、现货贸易等。要充分利用“一带一路”平台，向东南亚、中亚、东非等地区延伸，和资源国建立持续稳定的合作关系。此外，风险意识是必需的，要研究国际天然气市场的变化规律，提高供给侧抗风险的能力。

统筹供需，做好衔接。供需平衡是资源发展的关键问题，在加大对天然气资源勘探开发的同时，需要引导消费需求，有序推进天然气产业进步。各地区要优化天然气使用方式，实现对天然气的有序使用和有序调度，加强区域内地区之间、民生与非民生用气之间的调度。天然气销售企业要落实年度天然气生产和进口计划，切实履行调峰供气义务。城镇天然气经营企业要严格遵守需求侧管理方案和应急调度措施。另外，为及时发现供应风险并加以处理，应重视发展天然气的预警和监测机制。

2.进一步完善法律法规制定，提升天然气产业的战略地位

完善天然气法律法规制度，需要政府建立宏观调控体系，明确天然气行业管理和技术标准，规范管理全国的天然气资源；在法律方面，需要制定单独的《天然气法》和天然气利用的政策措施；建立企业综合考评制度，促进天然气行业、企业和项目管理，提高运营效率。

提升天然气产业的战略地位，一是继续推进天然气体制改革。按照“放开两端，管住中间”原则，推进城市燃气市场改革，压缩门站层级，降低城市输配成本。研究天然气与其他能源特别是煤炭之间的价格联动机制，使相互间比价落在合理的范围内，避免逆替代造成环境问题的反复。二是提高其在能源结构中的比例。天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源，提高天然气消费量是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择。从国家层面要进一步明确其主体能源之一的战略定位，按照既定的发展规划、目标与实现路径，逐步把天然气培育成为我国的主体能源之一，达到世界天然气消费在能源结构占比的平均水平。三是淘汰落后产能，控制我国的煤炭消费总量，完善基础设施，以鼓励农村使用天然气，推进能源生产和利用方式的变革。

3.加强输气管及储气系统建设，降低成本，拓展液化天然气市场

随着天然气生产和消费的发展，输气管网等基础设施仍难以满足市场需求，严重制约天然气的发展。国家应该在天然气输气管、储气库建设上下功夫。液化天然气方面，需要降低成本，拓展市场。(www.daowen.com)

（1）加快天然气管网及储气系统建设。充分利用国内外两种资源，合理规划，加快构建跨区域性干线管道系统；完善四大进口通道，提高干线管输能力，为实现全国天然气发展战略打下坚实基础；通过多方支持，鼓励储气设施的投资建设，使各类市场主体都可以依法平等参与储气设备的建设与运营。此外，国家需要加强地下储气库建设，提高天然气储气库的供应能力。

（2）在液化天然气方面，以贸易促投资。筛选、锁定一批综合条件较好的长期资源，推动我国企业，尤其是增量市场的民营企业和沿海地方企业与相关项目签署长期贸易合同，促成这些项目的建设，同时积极谋取定价权，推动液化天然气期货等发展；积极寻找新的液化天然气海外投资地区，通过直接投资等方式推动新液化天然气项目开发。而政府层面，应支持石油公司获得海外天然气优质资源，并继续给予优惠税收支持和融资支持。另外，加强与日、韩、欧洲等传统液化天然气消费进口地区的协调，形成协同力量，共同打造一个有利于天然气发展的环境，共同推动液化天然气市场的持续稳健发展。

4.建立科学合理的定价机制，解决气价上涨带来的电厂发电问题

由于近年来天然气价格的持续提高，燃气电厂也面临着不断增加的压力，一些电厂被迫减少发电量甚至出现停产的现象，这对于调整资源结构、节能减排、改善环境状况非常不利。而在国外很多发达国家中，天然气发电使用量的比例达到全部发电消费量的1/3。天然气发电低碳且效率高，潜力巨大。“富煤贫气”是我国存在的客观情况，加上人口众多带来的环境压力，政府应该深入分析天然气发电的成本，把发电成本、环境成本、社会成本加权综合考虑，制定合理的联动机制，从而真正解决气价高带来的发电问题。

改变当前天然气计价以成本为基础的做法，建立科学合理的定价机制，具体来讲，需要做好以下几个方面的工作：一是要组织制定标准。只有在同一标准的指导下，才能建设统一有序的天然气市场。二是理顺价格机制，避免价格大起大落。价格管理政府和市场要共同发挥作用，单靠市场是不够的，政府要加强宏观调控，提高国内市场天然气价格的竞争力。三是进一步研究天然气可替代能源的价格关系，并且在此基础上出台对应的对比关系标准，为实现国内能源结构的优化调整打下基础。

5.继续健全天然气市场，完善天然气企业融资渠道，提高企业融资规模

健全天然气市场，一是要完善特许经营权制度。特许经营权制度的完善有利于消除燃气企业运营中的顾虑，吸引更多的市场主体，遏制燃气企业的不正当竞争行为。二是管输业务和销售业务分离。管输业务和销售业务分离后，其他主体就可以直接和上游企业或者其他贸易商商谈价格，有利于促进整个天然气市场的竞争，有利于天然气价格市场化改革的进一步推进。

完善天然气企业融资渠道，政府应积极出台相关政策，充分运用金融杠杆，制定利于天然气企业融资的贷款机制，可以根据地区的不同分别采取适合本地区的财政措施。例如，在经济发展水平高、能源价格承受力强的地区可以采用初始投资和加速折旧、税收减免等运营支持政策；在经济发展欠佳、污染严重和高排放的地区，政府要增加补贴基金，鼓励使用清洁能源，鼓励通过PPP（政府和社会资本合作）、混合所有制等商业模式建设天然气分布式能源项目。

此外，促进天然气企业融资，政府还需要简化天然气利用行政审批事项，促进各类资本平等竞争；推进天然气利用项目投资信息平台建设，及时向社会公开发布相关信息；鼓励支持各类有实力、有资源的企业参与基础设施与终端市场的建设运营；积极吸引各类社会资本支持天然气基础设施的建设与运营；鼓励各类金融机构在防御风险的前提下，创新和灵活利用各种金融工具；对于建设、运营、使用天然气基础设施的企业，加大融资支持力度，加强对民间投资的金融服务。