1.产量继续增长，消费占比逐年升高，但占比依然偏低

我国天然气产业起步较晚，1950 —1990年消费总量较低，进入21 世纪以来，中国天然气产业发展迅猛。2004年，西气东输一线管道建成且正式投入商业运营，标志着中国的天然气市场进入快速发展期。2005—2013年，天然气的绝对消费量年均增长148 亿立方米，年均增速17.1%，如图2-8所示。

图2-8 1970—2015年我国天然气消费量及增速

但细分来看，我国天然气发展显著低于国外水平。由于资源不足、基础设施不完善等历史原因，《天然气利用政策》鼓励优先发展城市燃气，允许发展工业燃料用户，限制大规模天然气发电，因此目前城市燃气用气比例较大，而天然气发电所占比例较小。2016年，天然气在一次能源消费结构中的占比仅为7%，与世界平均水平24%差距较大，如图2-9、图2-10所示。

图2-9 2016年全球一次能源消费结构

图2-10 2016年中国一次能源消费结构

2.农村仍以煤炭消费为主

根据国内天然气利用的几种主要方式，天然气应用领域可以分为居民燃气、工业化工、发电供热以及交通能源等，如图2-11所示。(www.daowen.com)

2017年6月，国家发改委等13 个部委联合发文，提出“逐步将天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一”。主体能源概念的提出，进一步明确了天然气在能源结构中的地位，鼓舞了行业发展的信心。但同时值得注意的是，当前在中国推广天然气应用过程中依然面临一系列挑战，包括农村天然气市场惨淡、市场化处于初期阶段、企业认知度较低和相关鼓励政策有待完善等。

图2-11 2016年天然气应用领域占比情况

（1）农村天然气市场惨淡。一是天然气价格偏高，相对来说农村居民更容易接受煤炭。二是由于投资成本太高而回收成本太慢，天然气公司也不愿意把天然气管道铺设到农村。三是农村住户分散，管道铺设难，而且农村有木柴当燃料，天然气使用量并不大。四是农村的管道和城市不同，排管在路边没有保护，经常因为一些私人工程而使管道保护得不到保障，维护成本高，发生漏气时工人到达现场慢。

（2）市场化处于初期阶段。现阶段国内上游开采缺乏竞争，管道天然气商品定价机制不透明，虽然液化天然气价格已逐步跟市场接轨，但整体上国内天然气市场处于早期阶段，市场竞争不充分，供需变化有待价格的及时反映。市场化机制的缺乏也阻碍了社会资本大规模进入天然气行业。

（3）企业认知度较低。很多企业对天然气的环保价值、安全价值、高效率等特点缺乏了解，对于使用天然气给企业带来的利益也持怀疑态度。这种不理解在一定程度上降低了企业使用天然气的意愿，阻碍了天然气政策推广的落地实施。

（4）相关鼓励政策有待完善。国家近几年出台多个政策法规，大力鼓励天然气产业发展，这些政策对推动市场发展起到了积极指导作用。但在落地实施中，存在监管不规范、补贴不合理、一刀切、缺少透明度等问题，这些问题影响到天然气消费用户的切身利益，甚至导致政策反复，影响了市场信心和稳定性。