天然气是埋藏在沉积岩中的有机物，在长期与地质条件的作用下，通过复杂的有机化学反应形成，是地层中所含的优质可燃气体，并最终通过钻井开采。^[20]近年来，中国的天然气生产和消费都表现出迅速增长的特征。能源发展“十三五”规划提出，推广天然气现已成为发展清洁能源的主要动力，到2020年中国的能源消费总量应控制在50 亿吨标准煤以内，其中天然气占能源结构的比例将努力达到10%。2007—2016年天然气产量、储量及消费总量如图1-10 ～图1-12所示。

2009—2013年，国际石油价格居高不下，天然气因其廉价性的优势而使消费量大幅增加。2014—2015年，在宏观经济增速缓慢和国际油价暴跌的影响下，天然气之于石油的经济优势不能很好地显露，国内天然气消费变缓。2015年后，针对天然气的政策密集推出，天然气消费恢复两位数增长。2017年后，由于宏观经济发展呈现稳定、积极的趋势，工业、电力等天然气需求也有明显恢复。此外，蓝天保卫战、“煤改气”等政策增加了天然气的使用，从数据中可以明显看出天然气消费增长加快。2017年1—11月，全国天然气消耗2 097 亿立方米，同比增长18.9%，比2016年增长12%，比上一个五年的平均水平高出8%。

图1-10 2007—2016年天然气产量

数据来源：国家统计局

图1-11 2007—2016年天然气储量

数据来源：国家统计局

2016年，我国天然气消费比例由2015年的5.6%提高到6.4%，用天然气代替煤炭现已逐渐成为天然气推广的重要手段，其可大幅度地有效增加天然气消费，降低煤炭消费比例。“十三五”能源发展规划提出，重点在京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区加快实施“煤改气”政策，增加450 亿立方米的天然气使用量，加快更换18.9 万蒸吨燃煤锅炉进程。

图1-12 2007—2016年天然气消费总量

数据来源：国家统计局

从生产地区来看，陕西、四川、新疆是西部地区天然气三大产量省（自治区），而其他省份的产量则小得多。2017年，这三大省（自治区）的天然气产量占全国天然气总产量的70%左右。2017年我国天然气供给地区分布情况如图1-13所示。(www.daowen.com)

图1-13 2017年我国天然气供给地区分布情况

从储量上看，我国的常规天然气储量相对丰富。经过三次油气资源评价，陆域和近海115 个盆地天然气远景资源为55.89 万亿立方米，近海地质资源为35.03 万亿立方米，近海可开采资源为22.03 万亿立方米。此外，我国非常规天然气资源的数量也不容忽视，其中天然气水合物资源最大，超过100 亿立方米，煤层气资源为36 亿立方米，而且页岩气的储量与如今的常规天然气大致相同或稍低。致密砂岩气资源为50 万亿～100 万亿立方米。水溶气资源量总量为11.8 万亿～65.3 万亿立方米，^[21]这表明非常规天然气资源远远大于常规天然气资源。

我国已探明的常规天然气储量集中在10 个盆地，其中，塔里木盆地和四川盆地的资源最为丰富，占资源总量的四成以上。值得注意的是，大多数气田的地质结构比较复杂，勘探开发难度较大，我国的气田主要表现为中小型，如表1-5所示。

表1-5 我国常规天然气资源区域分布情况 单位：万亿立方米

数据来源：前瞻产业研究（https：//bg.qianzhan.com/）。

在管道运输方面，华北6 个省市的8 条主输气管道总量目前约为940 亿立方米/年，而其他13 条管道的总输气量约为660 亿立方米/年。在采暖季节，总燃气输送规模为每天4.6 亿平方米。为达到北方6 个省市在供暖季节供应天然气的要求，预计到2021年，全国6 省天然气管道供应能力比2016年年底每天将提高6.43 亿平方米。

从长远来看，我国将持续推广天然气与大气污染治理，煤气改革也不会放弃。整个天然气产业链将享受由天然气消费增长带来的红利，上游天然气源、中游液化天然气加工和液化天然气接收站、下游天然气配送、天然气工业设备等方面有较大的发展空间。从短期来看，在2017年天然气危机和不断上涨的液化天然气价格的影响下，天然气行业的上市公司业绩都发生了变化，这些影响还将激活我国一度沉寂的天然气勘探。由此可预计，中国三大石油公司和页岩气等非常规天然气勘探企业今后将可能增加天然气勘探投资，加大勘探力度。然而，由于过去一年为保护供应而大力开采天然气资源，加上2017年新生产能力有限，生产净增长和增长率有所下降。

为顺利完成对“大气十条”的评估，2017年，总理政府工作报告提出要赢得“蓝天保卫战”，加速解决煤炭污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁供暖，2017年用电和燃气替代煤将达到300 多万户，县级以上建成区的小型燃煤锅炉全部淘汰。随着生态文明的崛起，十九大将生态文明上升为千年大计，防治污染被纳入全面建设小康社会的三大战役。政府控制大气污染的决心会更加坚定。2018年中央经济工作会议指出，要调整产业结构，治理与预防污染同等重要，全方位地提高生态环境质量，着力打赢蓝天之战，淘汰落后产能，而推广清洁能源和天然气作为煤燃烧的替代办法正是消除空气污染的有效手段，要大力推进政策的实施。

我国天然气产业链条不完整，终端、上下游对接不畅，该问题导致了近年来的“气荒”事件。出现市场失灵时，需要政府力量的监管和调控。调控主要针对天然气生产、储存和销售环节的衔接不畅、天然气工业地区布点不平衡、产出增长高于消费增长以及进口来源地过于集中等问题。另外，天然气产业发展过程中还存在着消费结构的空间失衡，存储设施建设落后于战略需求，应急保障机制不完善等问题。