国土资源利用风险预警的出发点在于保障国民经济持续发展,动态监测国土资源供求变化情况,对于未来国土资源的供求形势与发展趋势做出预测,针对国土资源可能的失衡危害及时发出警报的一项系统的科学研究工作。国土资源的开发利用和国民经济的发展相辅相成。通过建立动态仿真系统,对国土资源利用和社会发展的各影响因素进行模拟分析,梳理各种因果关系,确保国土资源预警预报准确无误,推动资源的开发和利用更加有效。
首先,建立国土空间基础信息平台,健全乌蒙山区国土空间规划实施、动态监测、评估、预警和监管机制。运用大数据等新技术,提高国土空间全域全要素的数字化和信息化水平,构建乌蒙山区国土空间数字化生态,保障新时代国土空间规划任务实施。主要任务是监督责任部门落实主体责任,辅助管理者进行决策,逐步实现“可感知、能学习、善治理和自适应”的智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化。对于片区国土空间规划中各类管控边界和约束性指标等管控要求的落实情况,上级自然资源主管部门要会同有关部门进行监督检查。自然资源执法督察内容应将国土空间规划执行情况纳入。建立乌蒙山区国土空间规划定期评估制度,定期评估扶贫成果和规划执行情况,动态调整和完善国土空间规划。
其次,建立乌蒙山区违法违规占地预警机制,通过对违法违规占地的预警,真正做到对违法违规占地早发现、早制止、早查处、早整改。建议乌蒙山区省、市自然资源局每季度向省、市政府报告一次违法违规占地及查处情况,以便及时反馈相关信息。要建立建设用地的批后跟踪督查预警机制。建议乌蒙山区省、市自然资源局应每半年向政府报告一次全省市批后用地使用情况。对各类建设用地的建设用途、所处区位、占地面积、开工情况、工程进度等及时如实反馈。对未按建设用地合同和施工要求建设的,及时提出督促整改意见。此外,建立建设用地节约集约情况的预警机制。省、市自然资源局每年进行建设用地节约集约利用情况的评价,一旦发现问题,适时发出预警通报,为各级政府宏观调控提供依据。(www.daowen.com)
建立乌蒙山区地质灾害气象预警机制,保证国土资源利用安全。乌蒙山区是一个地质灾害严重且多发的区域,地质灾害种类多、分布广、危害大,严重制约经济发展和威胁着人民生命财产安全,阻碍脱贫的进程。各级政府应通过制定地质灾害防治政策法规、落实保障资金、组建专门机构,保障地质灾害气象预警预报工作持续有效地开展。地质灾害气象预警涉及气象因素、地质背景和社会背景等,预警工作难度较大。需不断引入新技术方法,改进、完善预报模型,建立统一的信息共享平台和畅通的部门间信息共享机制。受地质灾害影响严重的农村、边远贫困地区,应纳入群测群防网络,以及时获得预警信息。
建立乌蒙山区自然资源管理廉政预警机制。自然资源部门作为行政管理部门,承担着保护与合理利用土地资源、矿产资源、水资源等自然资源的重大责任。同时,自然资源部门作为行政执法部门,在土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估等重点领域拥有弹性较大的行政自由裁量权,面临着巨大的廉政风险。建立乌蒙山区自然资源管理廉政预警机制,就是根据廉政建设和反腐败工作目标要求,运用现代科学技术手段收集、整理、分析廉政风险信息,运用这些信息对廉政风险状况进行评估,并在此基础上预测廉政风险事件发生的规律和趋势,分析廉政风险信息、评估廉政风险状况、预测廉政风险趋势并对其进行控制,为具体工作部门提出风险警示并管理和控制风险。针对监督管理不足或权力所有者不能正确使用权力而产生的廉政风险,开展风险防范工作,降低腐败的可能性。相对于传统反腐工作,自然资源管理廉政预警机制更注重腐败的诱因管理,加强对腐败的预防,减少对公共利益影响和损害。由于廉政风险是一个从量变到质变的风险积累过程,存在延迟性,往往在损失发生较长时间后,通过举报或审计等渠道才能发现问题,但廉政风险在积累过程中会发出信息,应对信息进行搜集、分析与评估从而进行预警,发出风险警告并为风险管理决策提供重要依据。
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