作为各类开发保护建设活动的基本依据，国土空间规划既是国土空间发展的指南，也是可持续发展的空间蓝图。国土空间规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。国土资源保护和开发，一定要把规划先行、规划引领作为一条“铁律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到实践中。并明确国土空间规划的法律地位和权威性，并以此为约束，切实发挥总体规划对土地行为的整体控制作用。

强化国土空间规划的权威性及对各专项规划的约束和指导作用，这是党中央和国务院作出的重大部署。为了避免出现更换一届党委和政府改动一次规划的现象，国土空间规划一经批复，任何组织或个人不能违规变更和随意修改。详细规划和相关专项规划要服从总体规划，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划。进行各类开发建设活动，要坚持先规划、后实施不得违反国土空间规划；坚持“多规合一”，在国土空间规划体系之外不能另设其他空间规划。相关专项规划的技术标准应与国土空间规划衔接。由于国家重大战略调整、行政区划调整或重大项目建设等确实需要修改规划的，需要经过规划审批机关同意，方可依据法定程序修改。在国土空间规划编制以及实施过程中，一旦出现违规违纪或违法行为，要追究当事人责任。

国土空间规划审查备案制度根据谁审批、谁监管的标准分级建立。为了缩减审批时间，应管什么就批什么，进一步精简规划审批内容。在编制和审查相关专项规划的过程中，应加强“一张图”的核对以及与国土空间规划的衔接。批复后应该叠加到国土空间规划“一张图”上，同时纳入同级国土空间基础信息平台。跨行政区域或流域的国土空间规划和自然保护地等的专项规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，并报同级政府审批。空间利用的专项规划，例如能源、交通和水利等基础设施以及林业、草原、生态环境等专项规划，由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度，在市县及以下编制详细规划。详细规划是对具体地块用途、开发建设强度等的实施性安排，是实施国土空间用途管制、开展国土空间开发保护活动以及核发城乡建设项目规划许可的法定依据。由市县自然资源主管部门组织编制在城镇开发边界内的详细规划，并报本级政府审批。由乡镇政府组织编制多规合一的实用性村庄规划，即在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元编制规划，报上一级政府审批。(www.daowen.com)

国土空间规划实施过程中，自然资源部应协同三省，足额保障乌蒙山区脱贫攻坚的用地需求。涉及易地扶贫搬迁、基础设施以及民生发展等的用地，经人民政府批准，在城乡建设用地规模总量控制的基础上，根据需要调整片区城乡用地的布局和结构和土地利用的年度计划，优先安排片区脱贫攻坚需要的新增建设用地。新增建设用地指标不足时，可以预支使用。如果省级计划指标不足，可在国家计划指标中调剂追加。国土空间规划实施过程中，对于农村集体经济组织使用农村集体建设用地或者通过土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业，发展农村新产业、新业态的，将予以支持。进一步落实休闲养老、光伏扶贫以及乡村旅游和设施农业等用地政策。片区农用地转用和土地征收涉及脱贫攻坚项目建设用地的，在依法补偿安置的同时，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，可以边占边补。对于省级以下易地扶贫搬迁、基础设施和民生保障等建设用地，若确实存在无法避让永久基本农田的情况，在将其纳入重大建设项目范围，由省国土资源主管部门办理用地预审，并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。

乌蒙山区各省市制定的国土空间规划要有权威性，切实做到形成体系、搞好衔接、强化执行。要加强系统谋划，不仅要做好土地利用规划，也要做好土地资源保护的规划；要推进多规合一，加强土地利用规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、环境保护规划以及与农牧林水、国土开发等各方面规划的衔接和协调，将产业布局、城镇建设、基础设施建设、土地开发整理等内容融为一体，统筹考虑，做到工业园区化，农业规模化，居住社区化。把多种要素聚集到一张图上，以规划融合促进产业融合、行业融合、事业融合。要狠抓规划执行，不论总体规划还是专项规划，都要本着真管用、可操作、能落实的要求去做，都要坚持一个规划管到底、一张蓝图绘到底，保证规划的科学性和权威性，使规划真正成为引领发展的“导航仪”和施工图，杜绝“翻烧饼”、瞎折腾。