（一）模式内涵

乌蒙山区的贫困地区普遍存在富集的自然、人文资源与滞后的经济、科教水平这一矛盾，要形成乌蒙山区“造血式”脱贫的经济生态，需要综合施策。这一国土扶贫模式主要以国土资源的政策红利、项目成果和技术创新为牵引，为精准扶贫提供源源不断的动力。通过土地整治改善耕地质量，完善基础设施，发展特色农业。通过地质勘查、土地质量地球化学调查等国土项目的实施，摸清区域内的自然生态资源情况，查明了土壤成分和各元素分布、富存情况，制定了土地质量数据查询系统，为改良土壤质量、发展现代农业及旅游业等相关产业提供了国土资源科技支撑。在此基础上，深入挖掘当地的人文资源，实现自然资源与人文资源的最优配置，将资源优势转化为经济优势，实现产业结构优化，加快三产融合发展的步伐，激活各方内生动力，形成从“外部输血”到“自身造血”再到“向外献血”的良性循环，为实现全面脱贫，繁荣农村开辟新渠道。

图5-17

（二）案例：云南省昭通市昭阳区永丰镇多措并举促脱贫

1.昭通市概况

昭通市是乌蒙山云南片区贫困人口最多的地区，其中10个县都是贫困县，贫困人口总数居全省第一位，贫困面广、贫困程度深，区域整体性贫困特别突出。区位优越与交通发展滞后、生态富集与产业弱小、“输血”不足与“造血”缺失三个并存一直是乌蒙山片区昭通地区贫困的现实写照，可以说昭通市是乌蒙山云南片区扶贫的主战场。

昭阳区作为昭通市的城市中心所在地，截至2015年底，区内80多万人口中仍有建档立卡贫困户46124户158805人，遍及全区11个贫困乡镇，90个贫困村。为确保到2020年实现全面小康的目标，昭阳区在脱贫攻坚中围绕美丽乡村建设，分年度制定了脱贫攻坚重点实施方案和步骤，把易地扶贫搬迁、美丽宜居乡村建设、农村危房改造和抗震安居工程建设纳入全区脱贫攻坚的“总盘子”统筹谋划，并按照“试点先行、全面推开”的要求，集中投入，配套完善，逐村、连片整体推进，精准发力，示范引领，扎实推进脱贫攻坚进程。昭阳区坚持因地制宜、因村施策、因人而异，根据各村（社区）地理区位、资源禀赋、发展基础，以市场为导向，盘清家底，盘活资源，盘出思路，结合脱贫攻坚、乡村振兴、大力发展苹果、葡萄、肉牛等产业，着力推进劳务输出，脱贫攻坚取得明显成效。2017年，全镇经济社会各项事业、各个领域均取得了较好的成绩，保持了经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面，生产总值实现4.312亿元，人均可支配收入达9611.2元。

2.主要做法

（1）加快土地流转，大力发展苹果特色产业。永丰镇狠抓土地流转，改变长期以来以种植烤烟为主的产业结构。依托苹果产业示范园，吸收群众入园，探索建立了“公司+基地+农民合作社”的经济发展模式，带领群众脱贫致富。昭通海升现代农业有限公司在永丰镇新民村建成矮化密植现代苹果示范园区1万亩，成为昭通昭阳现代苹果产业扶贫示范项目。当地农户和建档立卡贫困户大多都将土地流转给海升公司，户均土地流转收入超过4000元。同时，流转土地的农户就地在苹果种植基地打工，又能收获一份收入，逐步实现了脱贫。2018年2月，由昭阳区农业投资发展有限公司与昭通海升现代农业有限公司采取股权合作的方式共同投资成立的昭通超越农业有限公司正式入驻永丰镇。(www.daowen.com)

依托苹果产业示范园，新民社区党总支还牵头成立昭阳区百涛种植农民专业合作社，带动周边的182户建档立卡贫困户和700余户群众种植苹果3000余亩，建立的连片“万亩苹果园”。同时，组织建档立卡贫困户和涉及土地流转的农户加入合作社，进入果园务工。万亩苹果园的建成，推动了苹果的规模化、标准化、专业化生产，改变了长期以来以传统种植业为主的模式，实现了产业转型升级。目前，长期在苹果示范园务工的1300余名群众，年人均务工收入达1.6万元以上，带动了106户贫困群众稳定脱贫。此外，周边群众还通过种植托管、行间种草、生态养殖等方式在苹果产业示范园务工，进一步增加周边群众的收入。

该项目还将配套建成2万吨苹果保鲜气调库、苹果分选包装线，可吸纳解决300人就业，农民务工年收入将达14000元。三年初步实现丰产后，昭阳区农投公司将按持股30%进行分红，将分红全部投入脱贫攻坚工作，为精准脱贫提供一份坚强的经济支撑。整个产业链可帮扶1380个贫困家庭，5520人实现稳定脱贫。

（2）结合易地搬迁安置点建设，壮大集体经济。永丰镇新民社区积极探索“1+N”的模式，整合财政、扶贫、社会资金和闲置资产等，一个社区发展N个集体经济项目，实现多项集体经济收益，助推了脱贫攻坚，让新民社区焕发出新的生机与活力。新民社区党总支紧紧抓住上级投资3.2亿元建设易地扶贫搬迁安置点和引资8730万元建设苹果示范园的有利时机，积极争取扶持集体经济发展资金740万元，通过入股超越公司、建设停车场和出租门面等多渠道发展集体经济。一是出租社区活动场所空余门面140平方米实现年租金3.2万元；二是利用上级部门投入产业扶贫资金100万元，与海边、绿荫2个社区共同入股超越公司，新民社区每年可分红3万元，第一年以后每3年再递增0.5万元；三是依托建设易地扶贫搬迁安置点，投入640万元规划建设绿化广场和配套停车位1000个，每年可实现收益40万元以上。按照“四议两公开”程序，决定将集体经济收益的30%用于基础设施建设、社区环境整治等，20%用于助老助学助困等公益事业，20%用于补贴社区干部待遇和办公经费，30%作为集体经济发展基金和风险金。

（3）强化土地整治，优化产业结构。昭阳区永丰镇三甲村以前有大量水田，质量较差，产量低、产值少。村“三委”因地制宜，科学决策，调整产业结构，积极组织群众将水田改为旱地，把传统种植的水稻改为经济价值更高的红玫瑰葡萄。原来种水稻的话，每亩也就500公斤左右的产量，收入也就一两千元。现在种葡萄，每亩一年收入可达4万元左右。三甲村红玫瑰葡萄已经形成了规模化、产业化发展模式，带动了当地百余户群众增收致富。

此外，昭阳区永丰镇还大力发展蓝莓种植。秋甸蓝莓庄园种植的500亩蓝莓已进入盛果期。4月中旬以来，秋甸蓝莓陆续成熟上市，以每市斤80至100元的价格远销到成都、重庆、北京、上海、昆明等地，带动了一方百姓致富。目前蓝莓庄园规模已达到1000余亩，经常在园区务工的人员达到了50余人，高峰时达100多人。庄园中除种植了500亩蓝莓外，还种植有苹果、桃子、李子、草莓等水果和玫瑰、薰衣草等观赏花卉，已发展成为一个集种植、旅游观光、餐饮、休闲娱乐为一体的现代化休闲农业庄园。庄园雅致、美丽的环境，吸引了很多市民前去游玩。蓝莓上市期间，市民还可以去蓝莓园里采摘蓝莓，体验采摘的乐趣和劳动的快乐。为带动群众共同致富，在镇、村干部的支持下，秋甸蓝莓庄园还注册成立了昭通秋甸农业种植有限公司，带领群众成立了果途水果种植专业合作社。已有5户群众加入合作社，种植蓝莓、草莓100余亩。由于有公司提供优质种苗和技术指导，群众种植的蓝莓、草莓获得了较好的收成。

（4）优化配置自然及人文资源，加快三产融合发展步伐。永丰镇的昭通枭龙生态都市庄园紧邻昭鲁快捷通道，是由昭通枭龙实业有限公司全资新建的一个以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以乡土文化、农作生产、农村生活为主题，集农业种养殖、农产品加工、休闲度假、康体养生、农耕体验、科教培训于一体的大型生态农业观光项目。项目总占地面积13636亩，建设区域3600亩，总投资超过2.5亿元。项目的实施在对三产融合发展做出有益探索的同时，将有效拉动所在地的产业发展。该镇有近700亩的“水汪田”以前都是不能种植的，而枭龙生态都市农庄的建设，可以充分利用这部分土地，盘活了土地资源。同时，庄园还设计了一个民俗体验项目，可以把周边符合条件的农户聚集起来，然后再进行统一的规划、管理、培训和经营，满足了游客体验农村生活的不同需求，同时也带动了周边的农户就业和致富。

同时，永丰镇绿荫村的绿荫塘还保留着近代祠堂和家宅建筑的优秀代表作——龙氏家祠。祠堂建于1930—1933年，系民国时期云南省主席龙云祭祖修建的祠堂。龙氏家祠是典型的近代家祠，保存较为完整，是研究近代宗法制度、祠堂建筑和云南民风民俗的重要实物例证，也是昭通较为珍贵的人文资源。永丰镇绿荫村距离昭阳区不足10千米，具有良好的区位条件。绿荫村除了有着深厚的人文资源外，目前已建成了3600余亩的荷花风景区。该项目规划面积9.5平方千米，是集莲藕种植、观光休闲为一体的城郊生态观光农业项目。每逢夏季，荷花竞相绽放，荷香浓郁醉人。除了赏荷钓鱼外，游客还可漫步稻田田埂，手摸绿色稻苗，眼看蝴蝶飞舞，把自己完全置身于红花绿叶间，别有一番惬意在心头。该村正逐步建成旅游度假区。