（一）模式内涵

国土开发通过坡地改梯地、机耕道路修建、田间灌溉设施建设，改善了耕作条件，降低了耕作成本，提升了耕地质量。外来资本和专业大户进入农村租地，提高了耕地租金，关键是种地的投入和农产品营销的风险从农户转移到了外来专业户。农户在不承担农业投入的基础上，还可以获得外出打工的时间、本地打工的机会以及逐步提高的土地租金，实现了农业转型升级脱贫（图示如下）。

图5-11

（二）案例：云南省寻甸县金所街道泽铁社区泽铁自然村

1.泽铁自然村基本情况

泽铁自然村隶属泽铁社区，东邻寻甸县仁德镇，南邻羊街镇花菁哨，西邻金所乡清海村委会，北邻金所乡金所村委会。泽铁村属于半山区，是个纯苗族村，距离寻甸县特色产业园区管委会4千米，海拔2038米，年平均气温13.4℃，年降水量1116毫米。现有农户108户376人，劳动力208人，是一个纯苗族村寨。全村人均年收入仅3950元，在泽铁村委会11个村中人均年收入是最低的，较泽铁村委会人均年收入最高的老渡河村低1000元，贫困程度较深。

全村国土面积共计1.58平方千米。耕地总面积341亩（其中，水田104亩，旱地237亩），人均耕地1.03亩，主要种植玉米、烤烟等作物；拥有林地1183.5亩，其中，经济林果地37亩，人均经济林果地0.11亩，主要种植梨、板粟等经济林果；荒山荒地76亩，其他土地763.5亩。农村土地承包面积221.07亩。

2.土地整治项目实施内容

2017年，泽铁村土地整治项目进场，建设规模8273.44亩，项目总投资为2311.19万元，其中，工程施工费1978.22万元。项目建设主要有三大内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程。

项目实施后，粮食亩产量可达550千克/亩，较实施前增加50千克/亩，年总产值1244.11万元，年新增净产值219.09万元，项目区人均纯收入增加822.03元，新增就业人数517人。

（1）土地平整工程。土地平整工程施工费313.16万元，平整面积419.50公顷（6292.50亩），土方工程量46.52万立方米，垒埂方量1.64万立方米，表土剥离125.85万立方米。

（2）灌溉与排水工程。灌溉与排水工程施工费701.28万元，项目包含100立方米水池6座，25立方米水窖101座，斗渠2.99千米，斗沟3.72千米，农渠13.28千米，农沟3.55千米。

（3）田间道路工程。田间道路工程施工费963.78万元，包含田间道29.91千米，其中，新建田间道8.92千米，改建田间道20.99千米；生产路4.88千米，其中，新建生产路1.91千米，改建生产路2.97千米，进户路1.24千米。

3.国土开发实现农业产业转型升级脱贫的路径(www.daowen.com)

（1）土地租金大幅提高，贫困户收入增收明显。土地整治项目实施前，泽铁村土地分散、碎片化，给农户的生产经营带来诸多不便，不利于农机、农具、农业技术的推广，阻碍了农业集约化经营。土地整治项目实施后，全村土地平整，农田水利等基础设施完善，建成了一大批旱涝保收、集中连片的高标准农田，吸引大批种植大户和企业入驻开展土地流转。租金从原来的800元/亩提高到1400元/亩，贫困农户收入大幅提高，脱贫步伐进一步加快。泽铁村通过农村土地流转实现了土地有序流动，把分散化的小块土地向大户、农业企业聚集，进而再把细碎化的地块连接成片，有利于整修水利、购买农机，方便机械化作业，提高了土地产出效益。

（2）国土开发实现地租和本地务工收入双丰收。通过泽铁村土地整治项目的实施，项目区形成了土地平整、路渠成行、灌溉分开，便于机械操作，具备规模经营条件的高效农田，土地利用效率大大提高。这一举措吸引了外地或者本地的龙头企业或种植大户来当地流转土地，推动土地流转价格的上涨，贫困农户增收效果明显。

农民将土地流转出去后，由于当地工业园区的先锋煤矿和南磷集团等企业，积极吸纳本地村民就业，使得农户在本地实现非农产业就业，农户工资性收入增加。另外，龙头企业或农业园区通过流转贫困户的土地并吸纳贫困户务工，增加贫困户财产性收入和工资性收入，实现“一块土地两份收入”。贫困户通过替承包者打工，实现种自己的地、收他人的租、赚别人的钱，有效增加了收入来源。种地的收入和农产品营销的风险从农户转移到了外来专业户。农户在不承担农业投入的基础上，获得打工收入和土地租金双份收入，实现了离地脱贫。

通过土地流转，农业生产由流转前的几亩耕地种植扩大到上百亩甚至是上千亩的种植，实现了规模经营，使得土地作为一种生产要素得到合理流动，促使地区产业布局逐渐合理。土地流转出去的农户在本地务工，一定程度上减少了农村的隐蔽性失业问题，缓解了农村“空心村”状况，使得农村的土地、劳动力、资金等资源得到合理的配置，促进农村经济的发展。

图5-12　泽铁村土地整治后的土地

（3）国土开发加速土地流转，贫困户外出务工收入增加。泽铁村将整治后的土地的权属分配给原来的农户。在尊重农民意愿的前提下，政府引入龙头企业整体流转或由大户承包集中经营，产生了百亩以上的种养殖大户近百家。土地流转用于栽种生菜、大白菜、三七等，租金收入由原来的800元/亩提高到1400元/亩，每户平均增收1471元。租地后村民外出到昆明等地务工，每月工资4000元左右，外出打工收入成了重要的收入来源。

4.国土开发实现脱贫的成效

（1）建档立卡户全部脱贫。2014年，泽铁村有建档立卡户90户352人，人均纯收入仅2524元，是寻甸县最穷的村落。土地开发项目实施后，粮食总产值为1244.11万元，年新增净产值219.09万元，农民人均纯收入由2524元增加至3346.03元，人均纯收入增加822.03元，新增就业人数517人，建档立卡户全部脱贫，脱贫效果明显。

（2）人居环境极大改善。泽铁村是一个纯苗族村，属寻甸县最贫穷的少数民族村委会，一直以来经济社会发展滞后，村里群众的居住和生活条件很是艰苦，许多群众过着人畜混居的日子。村庄道路是泥巴路，往往是晴天一身灰，雨天一身泥有的村民甚至常年生活在粪水和泥水里。通过土地开发整理，对村庄进户路进行了整治，原来的泥巴路变成了水泥路。原本一片破烂的“叉叉”房和土墙房变成了小洋楼。人居环境极大改善，生活质量不断提高。

图5-13　泽铁村旧貌

图5-14　建设中的泽铁村

图5-15　焕然一新的泽铁村1

图5-16　焕然一新的泽铁村