（一）模式内涵

通过土地整治，将原来的坡地改为梯田，将原来的台地改为平地，提高了耕地质量，增加了农作物产量。通过修建机耕道路，田间交通条件得到改善，耕作成本明显下降，肥料运送及时足量，农作物增产得到保障。田间配套小水窖，保障了灌溉用水，提高了抗灾能力，增加了农作物产量。这“一降一增”，大大提高了农业生产的效益，实现了农业增产、增收，帮助建档立卡户实现了脱贫（图5-1）。

图5-1

（二）案例：云南省寻甸县金所街道小多姑社区

1.小多姑社区概况

小多姑社区隶属寻甸回族彝族自治县金所街道，是全县唯一一个纯彝族社区。地处金所乡西北部，距金所乡政府所在地15千米，距县城24千米。东邻金所乡竹沟、张所村委会，南邻金所乡泽铁村委会，西邻金所乡清海村委会，北邻金所乡摆宰村委会。全村地势落差大，水利基础设施薄弱，稳产高产、旱涝保收田地的面积小，抗灾能力差，旱灾、洪灾、泥石流等灾害时有发生。

全村国土面积19.3平方千米，海拔2300米，年平均气温13.4℃，年降水量1116毫米，适合种植马铃薯、油菜等农作物。全村耕地面积4191亩，人均耕地3.3亩，林地5344.5亩。辖大村、小村两个自然村，3个村民小组。现有农户351户，总人口1402人，全部为彝族。其中有建档立卡贫困人口289户833人，2015年人均有粮180公斤，人均纯收入2250元。截至本研究开展时，已经脱贫278户802人，未脱贫建档立卡贫困人口还有11户31人（见表5-1）。

表5-1　小多姑村经济社会情况统计表

2.国土开发内容

昆明市寻甸县仁德街道小多姑村土地整治项目（一期）位于寻甸县仁德街道办事处西北部的小多姑村，地理坐标为：东经103°07′41″～103°10′20″，北纬25°36′46″～25°38′25″。项目区东至水沟村与小多姑村的村界，西至清水海水源保护区边界，南至老山箐，北至老格莫村与小多姑村的村界。地处麦冲坡头村以北马场村的丘陵缓坡地带，海拔高度在2093m～2570m之间，地貌类型为丘陵。地形坡度在6°～25°之间，局部区域大于25°，平均地形坡度12°左右。项目区总体地势西北高，东南低，区内局部地形起伏较大。

本项目属于中央及省财政共同投资中低产田改造项目。项目建设规模386.7903公顷，总新增耕地12.1641公顷，耕地新增率3.14%。

项目总投资预算1561.24万元，单位面积投资4.04万元/公顷（2690.93元/亩）。不计其他工程施工费的情况下，单位面积投资3.39万元/公顷（2259.37元/亩）。其中工程施工费1326.10万元，其他费用189.67万元，不可预见费45.47万元。

项目建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和其他工程4项单项工程，内容如下：

（1）平整工程

土地平整工程采用坡改梯的方式平整，土地平整面积为329.6119公顷（5889.18亩）。

（2）灌溉与排水工程

水池：共11个，容积均为100立方米/个；水窖：共126个，其中，容积为25立方米/个；集水塘：共1座，面积为1300平方米；截水沟：共5条，总长3455米；路边沟：共20条，总长26574m；阀门井：共23个；涵：共57个，其中：圆管涵41个，盖板涵16个。

图5-2　小多姑村水窖

（3）田间道路工程

新建田间道：共1条，总长940米；改建田间道：共10条，总长18097米；新建生产路：共8条，总长6807米；改建生产路：共1条，总长730米；道路挡墙：共7段，总长8.7米；错车道：共63个；农桥：共3座。

（4）其他工程

村民活动场地平整，平整面积720平方米，挡墙支砌135.42立方米；村庄道路：总长3875米，其中，主干道2条，总长1675米；道路挡墙2段，总长265米；进户路16条，总长2200米。

3.通过国土开发实现耕地增产增值的脱贫路径(www.daowen.com)

（1）提供了大面积的优质耕地，粮食亩产增加10倍。针对田块破碎、大小不一、高低不平，以及区内田间道路高低不平、宽度不够且贯通性较差的农田生产、田间运输存在的问题，寻甸县国土局通过地块整合、土地平整、小型农田水利设施建设、田间道路修整、农田防护与生态环境保持工程完善等措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，优化了农民田间耕作条件。货物需人背马驮的状况大为改善，降低了农作物生产成本，增加了农民收入。通过土地开发，高效集约的土地利用结构逐步形成，为脱贫攻坚提供了强有力的保障。

项目实施后新增耕地20.4950公顷（307.43亩），耕地新增率3.02%。土地经整理后平整开阔，利于耕作，土地利用率大幅度提高。项目实施前，粮食亩产量仅为50千克/亩，项目实施后，亩产高达550千克/亩，较实施前增加10倍。

（2）坡改梯工程的实施使抗御旱涝等自然灾害的能力提升。通过在小多姑村实施坡改工程，进行土地平整，大大减少水流对坡面的冲刷，降低土壤侵蚀模数，减缓因土壤侵蚀等因素导致的耕地质量退化，有效防治水土流失，大大增强抗御旱涝等自然灾害的能力。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，项目区水、肥条件得到改善，项目区灌溉合理，排水通畅，土壤有机质含量提高，土壤的“三保”能力和农田生态系统物能循环效率大幅提升，区内生态环境得到明显改善，生态效益显著。

（3）新技术的使用使土壤抗灾减灾能力增强。小多姑村使用了梯田集雨灌溉系统和生态网格隔离梯田技术，对于蓄水、梯田保护和减少水土流失起到了积极作用。梯田集雨灌溉系统包括窖坎、溢水管、输水管、输水管阀门、蓄水池、水泵和引水管。多级窖坎依梯田建形成阶梯结构，各级窖坎上部均通过溢水管与输水管连通。输水管上与每根溢水管连接处的下面设置阀门。输水管连通到设在系统最底部的蓄水池，蓄水池连接水泵，水泵通过引水管与最顶部的窖坎连通，形成了雨水高效集蓄、各级梯田间雨水优化调配和循环使用的系统。窖坎设置在梯田外侧，主要在水源条件较差的退化低效坡耕地区域修建，能最大限度地收集雨水，并且灌溉方便，便于布置取水管、排沙口和输水管网。集蓄雨水可在不同级梯田间调节使用，提高了雨水利用效率。高效积蓄地表径流、有效提高设施利用率、减少占地，最终实现水土资源耦合的目标。生态网格隔离梯田的使用解决了土壤流失严重、土壤涵蓄水分能力低、生态环境敏感脆弱、抗干扰能力低的问题，达到了保水保土的效果。

图5-3　小多姑村良好的生态环境

（4）农作物品种向经济价值更高的蔬菜、车厘子等特色种植转变，农户增收明显。小多姑村原有土地高低不平，落差大，有水田、旱地和山地等，主要种植包谷、土豆等经济价值较低的农作物。通过土地开发和农田整治，项目区地平整、路相通、渠相连，土地面积增加，土地生产力提高，规模经营和机械化生产条件提升，为农业产业转型升级奠定了基础。修建了大水池，解决了人畜饮水安全和农业用水问题。种植的农作物由原来的包谷、旱稻转为蔬菜、车厘子等经济价值更高的农作物，有力促进了农民增收。通过土地整治项目，达到实施一项工程，培育一个项目，带动一个产业，富裕一方百姓的良好效果。走出一条通过土地开发，实现农业转型升级，助力脱贫攻坚的新路子。

图5-4　小多姑村的菜豌豆种植

图5-5　小多姑村栽种的车厘子果树

4.国土开发实现脱贫的成效

（1）贫困户收入大幅提高。项目的实施提高了项目区土地利用率，增加了有效耕地面积，保障了全县耕地总量的动态平衡，推动了农村经济发展，增加了就业机会和农民收入。项目实施后，由于耕作条件不断改善，粮食亩产量达680千克/亩（两季），年总产值722.42万元，年新增净产值154.76万元，新增粮食产能46.58吨，约1402人受益，农民人均纯收入年均增长1000元。

通过综合整治，土地利用结构得到优化，集约化程度明显提高，耕地面积有所增加，耕地面积达310.5174公顷，新增耕地面积13.0047公顷，新增耕地率为3.36%。整治后的耕地规划为水田和水浇地，产出率和农业生产综合能力得到明显提高。

图5-6　小多姑村土地整治项目

（2）居住环境和休闲娱乐环境大为改善。小多姑村寨距离寻甸县城不到20千米，距离昆明市区不到100千米，但这里却相对封闭，村寨世代居住着彝族村民。村民们交流时，多数只能用彝语，村里也很少有人愿意外出打工。他们依靠祖辈留传下来的土地和劳作方式，广种薄收。小多姑村的所有村民户都属于贫困家庭。几年前，村民们几乎都还住着土坯房屋。

小多姑村把土地整治与新农村建设相结合，开展田、水、路、林、村综合整治，充分挖掘农村非农用地潜力，优化用地布局，促进农村基础设施建设、农村住房建设和危房改造。规划农村居民点建设，硬化村内道路、改建污水沟、厕所、修建沼气池集中收集处理垃圾和人畜粪便、使用沼气等新型能源，使农村生活环境不断提高，脏、乱、差的面貌大为改善，为实现“村容整洁”提供保障。小多姑村的马车可以在平坦的水泥路上奔驰，村民接送孩子比任何时候都要方便。夜晚，村民能在明亮的路灯下行走。

小多姑村通过投入农户自筹资金1.5万元，以及国土部门等各部门的建设资金进行建设，全村99户农户已完成宜居农房建设，土坯房逐渐变成了一栋栋现代洋房。目前，整个村庄村容村貌焕然一新，群众生活质量极大提高。全村房屋错落有致，青砖蓝瓦相映成辉，格调鲜明突出，道路宽敞整洁，群众出行方便。文化活动室、小广场成了群众业余时间最好的去处。一到傍晚，群众自发组织到活动室开展民族歌舞活动，计划下一步将建设一个斗牛场，进一步丰富群众的文化娱乐生活。

图5-7　小多姑村旧貌

图5-8　如今的小多姑村

图5-9　小多姑村广场

（3）生态环境不断优化。小多姑村将土地整理活动与保护和改善生态环境相统一。在提高水利用率的同时，规范水流途径，减少水流对地表的冲刷，降低土壤侵蚀模数，减缓因土壤侵蚀等因素导致的耕地退化，进一步提高耕地的保水、保土、保肥能力，根治项目区排灌沟渠不配套造成的局部水土流失状况。农田生态系统物能循环效率不断提高，全村生态环境优化，站在小多姑村的观景台放眼望去。该项目实施有着显著的经济效益、生态效益和社会效益。

图5-10　风景如画的小多姑村

（4）全村人际关系和谐，幸福指数提高。土地整治项目实施后，通过合理、合法的土地权属调整，明细了土地关系，减少了土地利用过程中可能引起的土地权属纠纷，保证了小多姑村的社会稳定与和谐。随着农户收入水平的提高和生产生活条件的极大改善，村民喝酒、打架，不愿意与外界交流的现象已不复存在。近年来，很多青壮年开始外出务工，在小多姑村的田间地头经常可见农资收购的车辆来回穿梭，部分农户开始跑起了运输业务，收入较以前大幅增加。前几年，由于贫穷，小多姑村生活条件简陋，外村的女子几乎都不愿意嫁到小多姑村。随着小多姑村生活质量的提高，附近村庄例如大多姑村的年轻女子也愿意和小多姑村的男子结婚，村民的幸福指数提高。村民之间有红白喜事相互帮忙，村民关系团结、和谐。