（一）乌蒙山区国土开发扶贫的有效模式

自然资源部自协调乌蒙山区的扶贫开发工作以来，多措并举，实施了一系列脱贫攻坚的做法与政策，主要形成了以下三种有效模式。

模式1：国土开发促进耕地增产增值，实现以地脱贫

通过土地整治，将原来的坡地改为梯田，将台地改为平地，提高了耕地质量，增加了农作物产量。通过修建机耕道路，田间交通条件得到改善，耕作成本明显下降，肥料运送及时足量，农作物增产得到保障。通过田间配套小水窖，保障了灌溉用水，提高了抗灾能力，增加了农作物产量。这“一降一增”，大大提高了农业生产的效益，实现了农业增产、增收，帮助建档立卡户实现了脱贫（图示如下）。

图1-1

模式2：国土开发促进农业转型升级，实现持续脱贫

通过坡地改梯地、机耕道路修建、田间灌溉设施建设，改善了耕作条件，降低了耕作成本，提升了耕地质量。外来资本和专业大户进入农村租地，提高了耕地租金，关键是种地的投入和农产品营销的风险从农户转移到了外来专业户。农户在不承担农业投入的基础上，还可以获得外出打工的时间、本地打工的机会以及逐步提高的土地租金，实现了农业转型升级脱贫（图示如下）。(www.daowen.com)

图1-2

模式3：通过区域自然生态、人文资源综合最优配置实现全面脱贫

乌蒙山区的贫困地区普遍存在富集的自然、人文资源与滞后的经济、科教水平这一矛盾，要形成乌蒙山区“造血式”脱贫的经济生态，需要综合施策。这一国土开发扶贫模式主要就是以国土资源的政策红利、项目成果和技术创新为牵引，为精准扶贫提供源源不断的动力。通过土地整治改善耕地质量，完善基础设施条件，发展特色农业；通过地质勘查、土地质量地球化学调查等国土项目的实施，摸清区域内的自然生态资源情况，查明土壤成分和各元素分布、富存情况、制定土地质量数据查询系统，为改良土壤质量、发展现代农业及旅游等相关产业发展提供国土资源科技支撑。在此基础上，深入挖掘当地的人文资源，实现自然资源与人文资源的最优配置，将资源优势转化为经济优势，实现产业结构优化，加快三产融合发展的步伐，激活各方内生动力，形成从“外部输血”到“自身造血”再到“向外献血”的良性循环，为实现全面脱贫，繁荣农村开辟新渠道（见图1-3）。

图1-3

（二）乌蒙山区国土开发扶贫的创新机制

自然资源部在乌蒙山区通过国土开发项目、人员和政策的支持，探索了脱贫攻坚的新思路和新模式，创新了脱贫攻坚的新机制。一是在乌蒙山区实施“五规合一”的方案。推动经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及人口与环境保护规划在时间和空间上的协调、融合。整合规划资源，促进空间协调、项目落地、调控统一，充分发挥规划实施方案的宏观作用，促进乌蒙山区区域的全面跨越式发展。基于对长期潜力的发展研究，密切“五规”部门的相互协调，注重方案在近期的落实。通过系统梳理五年社会经济发展中的经济增长、产业提升、城镇建设、耕地保护、人口布局与环境保护等核心要素，在经济社会发展总目标的引领下进行要素整合，空间资源全区统筹考虑、合理布局，并将其作为政府行为和市场化投资建设的管理依据，以及产业布局和重大项目审批的基础平台。二是实施土地增减挂钩。在合理解决乌蒙山片区各市县建设用地规模不足问题，保障脱贫攻坚用地的基础上，乌蒙山区实施不受指标规模限制的城乡建设用地增减挂钩，节余出来的指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。“四川的节余指标可以到浙江去交易，云南的节余指标可以到上海交易，贵州可以在七省范围内交易”。通过一增一减相结合，在建设用地总量不突破的情况下，通过流转使指标得到增值，土地价值也得到了显化。贫困地区获得了更多的脱贫攻坚移民搬迁资金的支持。