（一）乌蒙山区脱贫攻坚的新形势与新特点

乌蒙山区由于山高坡陡、气候冷凉、耕地破碎、交通不便、人口受教育水平低以及历史上发展投入不足等原因，长期以来，形成了贫困面大、贫困程度深和少数民族人口贫困的特点。在新时代脱贫攻坚的过程中，乌蒙山区面临基础设施薄弱、农业生产力水平低、农业产业化程度低、农业人口市场经营意识不强、农民增收缓慢的问题。但党和政府脱贫攻坚的决心强、力度大、氛围浓。

（二）乌蒙山区新型“人—地—生态环境”关系

长期以来，乌蒙山区由于山高坡陡、气候冷凉、耕地破碎的特点，传统的“人—地—生态环境”关系是：区域人口对农业依赖程度深，但作物种植广种薄收，基本农产品供给保障程度低，生态环境压力大，自然资源减少与生态环境恶化情况明显，部分地区存在“越穷越生，越生越垦，越垦越穷”的贫困的恶性循环。自20世纪90年代以来，由于全国性工业化和城市化的进程加速，国家扶贫力度的加大，农业的技术进步，乌蒙山区新型的“人—地—环境”关系表现为：农村劳动力外出务工越来越普遍，农民的非农收入快速增加，农民的生计来源扩大、生计重点发生了转移，人口对土地的依赖程度减轻，再加上农业增产、节地、节水技术和设施的普及，乌蒙山区脱贫的耕地“瓶颈”问题得到了缓解，逐步形成了“大量人口外出务工，耕地压力减轻，农业基础设施改善，特色农业迅速发展，农业增产，农民增收明显，生态环境向好”的良性循环。(www.daowen.com)

（三）乌蒙山区土地利用的机遇与挑战

乌蒙山区土地利用的机遇是：党和政府前所未有的脱贫攻坚决心和支持力度，极大改善了乌蒙山区的农业基础设施和农业生产力状况；党和政府长期坚持的生态保护和环境建设政策，逐步遏制了乌蒙山区生态退化的趋势；全国范围内工业化和城镇化的加速，增加了乌蒙山区贫困农户的非农就业机会和收入；世界范围内对绿色、特色农产品的追求，拓宽了乌蒙山区农产品的市场空间；自然资源部挂钩协调乌蒙山区的脱贫攻坚工作，为该区域的国土开发提供了实际而有效的多样化支持。

乌蒙山区土地利用的挑战是：区域间农业产业发展重复竞争，优势特色不明显；农业优质劳动力非农化，农业生产经营队伍效率下降；生态保护与环境建设的要求提高，保护与开发的矛盾时有表现；区域整体性生产经营成本仍然较高，对社会资本的吸引力不足。