在保险市场上，保险公司对一些风险性特别的产业缺乏市场开发的主动性和业务经营的积极性。但这些产业的发展对于一个国家的经济发展和社会稳定却至关重要，而且该产业的经营者对此类保险的需求往往非常强烈，例如畜牧业保险。风险保险需求的迫切性与保险供给的有限性造成了此类保险业务及相关产业发展的滞后，进而影响国家经济发展和社会稳定。因此，在发达国家和部分发展中国家，为促进此类保险业务的发展进而促进相关产业的发展，往往制定特殊的政策，对畜牧业保险等特殊领域给予特别支持，甚至由政府设立专门的非营利性保险机构来经营此类业务，这即是政策性保险业务产生与发展的基本背景。

（一）农业保险的概念和特点

农业保险是指在国家政策的直接支持下，对农业生产者从事种植业、养殖业生产过程中遭受的由自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济补偿的一种政策保险。通过建立农业政策保险，可以在农业生产者需要风险保障而商业保险公司又不愿开办的情况下，为其提供风险保障，促进农业发展。

农业生产是自然再生产和经济再生产交织在一起的过程，受自然因素影响较大，这决定了农业保险具有以下特点。

1.涉及范围大，对承保机构要求高

农业保险是以动、植物作为保险标的，而世界上动、植物种类繁多、分布范围广泛。同时，无论是种植业保险还是养殖业保险，多数为大面积或大规模投保，一旦风险发生，承保人就要投入大量的精力来处理。因此，开办此类保险业务的机构必须具备相当雄厚的经济实力。

2.受多重风险制约

农业生产中，各种自然灾害、疫病及火灾等意外事故乃至偷盗等社会风险的发生都会导致损失。同时，农民滋生道德风险也是农业保险中不容忽视的因素。

3.保险经营投入大、赔付率高(www.daowen.com)

农业生产经营活动的分散性和农业保险理赔需要的专门技术，使得保险经营投入成本较高。同时，由于农业风险，尤其是自然风险的发生具有季节性、区域性等特点，一旦发生会使大量的风险标的同时受损，损失率较高，导致保险赔付率也高。

4.呈现周期性特点

农业保险的保险标的是具有生命的动、植物，其生长发育具有客观规律，呈典型的周期性特征。因此，农业保险也具有周期性特征，业务开展必须遵循农业生产的客观规律。

（二）畜牧业保险的支持措施

作为农业保险的重要组成部分，畜牧业保险是保险人专为从事养殖业的生产者在生产过程中的牲畜、家禽和其他饲养动物作为保险标的所设的保险，主要包括大牲畜保险、家畜家禽保险、水产养殖保险和驯养保险等。

为了应对疫病和自然灾害等风险，将损失降低到最小，保障畜牧业持续稳定发展，发达国家普遍建立了畜牧业保险制度，对畜牧业的稳定发展起到了很好地促进作用。事实证明，保险对畜牧业发展具有“稳定器”和“助推器”的作用，通过建立保险特别是政策性保险制度扶持畜牧业发展和对畜牧业进行宏观调控也是国际通行的做法。WTO的《农业协议》明确提出，政府在财政上参与农业保险以支持本国农业发展是绿箱政策的重要内容，发达国家充分运用WTO有关条款支持畜牧业保险的发展，使得畜牧业保险带有明显的公益性，经营畜牧业保险的目标与国家农业财政政策相一致。发达国家的畜牧业保险一般都是政府出资主导，国库负担补贴。

我国的畜牧业保险还处于主要承保畜牧业自然风险中的可保风险阶段，险种覆盖面还很小，很难对畜牧业有较全面的保障。因此，应该不断借鉴发达国家畜牧业保险的经验，政府要引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御疫病风险和自然灾害的能力。