宏观调控是现代市场经济中的普遍现象，是现代市场经济的一个显著特征。所谓宏观调控是指政府遵循自然规律和经济规律，运用经济、法律和必要的行政手段，从系统、综合和全局的角度对经济运行状况和发展趋势进行总体指导和调节，以保持经济总量的平衡，促进经济结构的优化，提高宏观经济效益，实现可持续发展，推动社会全面进步。

农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是以政府为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上进行调节和控制，以促进农业经济总量的均衡、结构优化、要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。

由于畜牧业本身所具有的特征导致市场在某些方面失灵，依靠市场机制不能有效地解决这些问题，同样需要政府在市场配置资源的基础上，采取一定的政策手段加以宏观调控。导致市场在畜牧业中失灵的主要原因在于畜牧业的外部性、畜牧业的弱质性、波动性和畜牧业基础设施的公共物品性。

（一）畜牧业的外部性

所谓外部性，是指某一经济组织或个人的活动能使他人得到附带的利益（或受食品安全性到损害），而受益者（或受害者）无须付出相应的代价（或无法得到赔偿）的现象。畜牧业的外部性有正的也有负的，涉及许多方面。畜牧业的外部性主要体现在生态、经济和社会三个方面。就生态外部性看，正的外部性包括畜禽的合理养殖形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等，负的外部性包括畜禽大规模养殖可能造成的水土流失、水资源枯竭、地表水和地下水污染、野生动物栖息地丧失、土壤沙化等；就经济外部性来看，包括经济缓冲作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等；就社会外部性来看，包括社会得稳定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。畜牧业外部性的出现取决于多种因素，特别是畜牧业的生态环境外部性取决于畜牧业生产活动的类型、使用的农业技术、品种、集约水平、资源状况以及产权制度等多种因素。

（二）畜牧业的弱质性(www.daowen.com)

畜牧业是弱质产业，牧草、畜禽都是有生命的动植物，其特点是自然风险大、市场风险大、管理难度大。在市场经济条件下，畜产品集中产出与均衡消费的矛盾使农牧民的收入与畜产品的增长呈逆向运动，畜产品及原料价格波动使农牧民难以承受，畜产品易腐使贮存、运输和销售难度加大等，这些都直接影响农牧民的收入。同时，在与其他产业的竞争中，畜牧业处于相对不利的地位。此外，随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于畜牧业，使草场的流失不断增加；由于畜牧业的比较利益低下，使得畜牧业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业，造成畜牧业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，畜牧业发展后劲不足；相对于新兴的非农产业来说，畜牧业科研的周期较长，技术进步相对缓慢，畜牧业剩余劳动力的转移又相对滞后于非农产业产值份额的提高，这使得畜牧业的劳动生产率比较低；由于农畜产品的需求弹性较小，畜牧业的贸易条件相对不利。上述问题均说明畜牧业具有天生的弱质性，要解决这些问题必须靠政府的宏观调控。

（三）畜牧业的不稳定性

畜牧业的不稳定主要体现在三个方面。首先，畜牧业生产同其他农业生产形式一样也是自然再生产与经济再生产交织的过程，受自然因素的影响较大，而自然条件是变化无常的，因而畜牧业生产也相对不稳定。不仅如此，畜牧业生产的周期长，生产不易调整，这会导致畜牧业的波动。其次，由于宏观经济环境的变化会对畜牧业造成冲击。例如，加入WTO后，中国畜产品贸易趋于自由化，国内畜牧业受国际市场的冲击而出现较大的波动。再次，由于土地等自然条件的限制和动物本身生物学特性的制约，畜产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对畜产品的需求刚性，价格对供给量的反应非常敏感。同时，畜产品的需求弹性较小，难以实现畜产品的市场均衡。此外，畜产品价格与供给之间的互动关系还受动物生理机能的影响。由于生产周期较长，人们对市场价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使畜产品供给及时追随市场价格的变化，造成畜产品短缺和过剩的效应放大，畜牧业生产产生更大的波动性。畜牧业的这种不稳定性要求政府建立相应的保障机制和市场调控机制。

（四）畜牧业基础设施的公共物品性

公共物品是指具有非排他性和非竞争性的产品。非排他性和非竞争性决定了公共物品不能由市场供给，必须由政府提供。畜牧业中的许多基础设施具有公共物品的性质，如牲畜品种改良、动物防疫、饲草饲料等基础设施和技术服务体系建设等。我国目前畜牧业的基础设施虽有所改善，但仍然比较落后，生产经营方式还比较粗放，资源利用率低，技术服务体系依然薄弱，主要表现为品种改良数量少且分布不均、优质饲草饲料的推广应用不够广泛、兽医防疫装备水平低、科学技术人员数量少且素质有待提高等。不仅如此，畜牧业基础设施除对畜牧业有利外，对人民生活和其他产业发展也有重要的作用。