（一）产业规划

产业体系的形成离不开政府的长远规划。以绒毛主产国为例，均对本国绒毛产业的发展具有明确的产业规划。如澳大利亚着力从完整的羊毛产业链各环节进行设计，新西兰则注重先进技术的运用和加强绒毛产业自我发展能力的培育，阿根廷更是专门制订了全国养羊振兴计划，促进本国绒毛产业的发展。从绒毛主产国产业发展规划的内容看，各国均按照各自的资源环境特点、产业发展现状及前景等，从生产、流通、加工、销售各环节构建完整的政策支持体系。在生产方面，促进农牧户使用优良的品种和先进的生产养殖方式，为农牧户提供必要的标准化基础设施，改善绒毛生产的技术装备，特别是在羊毛收获环节，推广更加科学的剪毛收获技术。在流通方面，促进优质羊毛质量维持较高的价格，确保绒毛质量在流通过程中得到控制，同时，加强与加工企业的合作，了解加工企业对绒毛原料的具体要求，改进绒毛纤维的质量，开发更加适合加工的绒毛产品。特别是在绒毛检验方面，构建规范、公平的质量检验体系，改进检验技术手段，促进检验过的绒毛进入市场后信息及时披露，成为绒毛交易的参考标准。在销售方面，加强对绒毛作为天然纤维的市场宣传，改善羊毛、羊绒制成品的质量标准，迎合现代消费者的消费习惯等。

（二）收入支持

欧盟畜牧产业的发展很大程度上源于共同农业政策（CAP）的支持。包括：一是提供优惠贷款，从信贷方面支持农业产业化经营。二是实行价格补贴，对农业生产经营进行保护。1992年和2000年，共同农业政策经过两次大幅度改革之后，欧盟各成员国对农业的主要补贴形式不再与产量挂钩，改为依据不同作物的面积补贴和对牲畜的头数补贴，其绿箱政策的属性越来越强。

美国通过“农业方案”以法律形式确保对畜牧产业在内的农业支持政策。例如，以奶业为例，自1933年颁布第一部农业法以来实施了一系列奶业支持政策，经历了“价格支持—收入补贴—利润保障”三个阶段，2008年开始实施牛奶利润保障保险（LGM-D），基于牛奶价格和饲料价格两个方面综合考虑来保障奶农的基本收益。

受土地、饲料、劳动力等资源约束，日本畜牧产业并不具备发展需要的诸多优势条件。但是，日本的肉牛、奶业生产水平却居世界先进行列，主要得益于其政府制定的一系列保护政策和发展措施。以奶业为例，1961年日本《农业基本法》的实施推动了其奶业的快速发展，奶业主产区逐渐形成，西方发达国家的经营模式被引入，奶业结构逐步调整，规模化、集约化、标准化趋势初露端倪。同时，颁布实施了《畜产品价格稳定法》和《加工原料奶生产者补助暂定措施法》，保证了原料奶价格的稳定，保障了日本奶业的持续稳定发展。

从绒毛主产国实施的各项政策看，价格政策是促进绒毛生产效果最直接的政策措施。澳大利亚、新西兰等世界先进养羊大国均在本国羊毛价格低迷、羊毛产业发展低谷时期实行过最低羊毛保护价政策，政策的实施避免了市场价格过低给绒毛生产者带来的损失，迅速刺激了绒毛生产；当绒毛生产能力提高、绒毛产业发展相对稳定后，这些国家又纷纷取消价格支持政策，转向其他方面的政策促进绒毛产业发展。(www.daowen.com)

（三）环境治理引导与补贴

在美国，要求规模化养殖场要制订全面的肥料管理计划，养殖企业必须有符合联邦标准的存储和处置肥料的计划，包括适当规模的土地来处理肥料、符合气体发散限制的指导方案和确保氮磷最低流失率的控制措施。生猪养殖企业需要将此做成文件并报告给环境保护组织的监督员。“环境质量激励计划”规定，生猪养殖者可以自愿参加补贴申请。在生猪养殖者采取环保措施后，政府通过事后的环境评估，提供以下两方面的补贴：一是分担环保工程设施成本的75%；二是激励补贴，主要是通过补贴，鼓励农牧民的生产活动达到政府的环境标准。按照“环境质量激励计划”提供环保工程设施成本75%的政策规定，联邦政府对生猪养殖场沼气池的补贴超过了2500万美元。

20世纪90年代，由于牛奶产量的过快增长，日本奶业也出现了乳制品阶段性供应过剩、生产者补贴财政负担过重、环境污染等问题，日本政府迅速采取措施加以干预，推进了奶业生产再调整，出台《废弃物处理与消除法》《家畜排泄物法》等相关法律法规，加强畜牧业经营环境保护，鼓励养殖户（场）投资建设环境保护设施，国家和地方政府支付费用的75%，养殖户（场）支付25%。

新西兰政府非常重视保护草场资源，为了避免过度放牧，规定1英亩土地上只能放牧1头牛或4只羊；为了防止草原退化，鼓励采用分栏式放牧。新西兰政府一直重视生态保护，2003年，“乳业与河流清洁法令”颁布实施，要求所有奶牛场的废水及排泄物都符合当地环保部门规定；2004年起，新西兰政府对牛、羊、鹿等畜产品养殖按头征收“屁税”，每头牛54～72新西兰分。这些政策的实施在保证奶业发展的同时，也保护了新西兰的生态环境。

（四）贸易协助

为扩大农产品出口，美国政府制订了“扩大出口计划”，并采取了一系列措施。如美国政府通过乌拉圭回合多边谈判，以消除国际间的贸易壁垒为借口，在政府层次上为美国农畜产品出口开辟了良好的国际环境。例如，美国采取的肉鸡扶持政策有隐性补贴、交易援助贷款和贷款缺额补贴、贸易保护政策和出口补贴、特设灾害援助计划、作物和收入补贴保险、鼓励使用循环设备的税收优惠及其他地方性相关补贴项目等。