在大农业中，尽管畜牧业已经成为仅次于种植业的重要支柱产业，但在农业中的地位依然不高。从历史看，国家对于畜牧业发展的重视一般都是出现种植业产品供过于求、进行结构性调整的时候。20世纪80年代中期，粮食连续增产，多个粮食品种产量创下历史最高水平。对此，1985年中央“一号文件”提出“大力帮助农村调整产业结构”，提出“国家将以一定的财力物力支持粮棉集中产区发展农产品加工业”。同时，中央还决定“拿出一批粮食，按原统购价销售给农村养殖户、国营养殖场、饲料加工厂、食品加工厂等单位，支持发展畜牧业、水产养殖业、林业等产业”。90年代末，粮食生产再次出现明显供大于求的情况，对此1998年《政府工作报告》指出，要以市场为导向，调整和优化农业结构，在不放松粮食生产的同时，积极发展畜牧业、水产业和林业，促进农业向高产、优质、高效方向发展。积极稳妥地发展农业产业化经营，拓宽流通渠道，推动农产品生产、加工和销售环节的有机结合和相互促进，使农民不仅从生产中得到收益，也能分享加工和销售环节的利益。

进入21世纪，我国对农业生产的财政支持力度不断加强，但支持保护的对象侧重于种植业，对畜牧业的支持力度明显较弱。并且，粮食价格支持政策还对畜牧业产业发展造成一定影响。2004年以来，我国在放开粮食购销市场的同时，逐步建立了以最低收购价、临时收储和目标价格为主的价格支持政策体系。以玉米为例，2004～2014年，我国连续四次提高玉米临时收储价格，累计增长49%，政府“托市”收购价格远高于市场均衡价格，国内外价格倒挂且差距持续扩大。玉米是重要的饲料原料，玉米价格的连续上涨对畜牧业产业发展造成一定的影响。(www.daowen.com)