一是一户一策精准帮扶。根据致贫原因和脱贫需求，精准分类，一户一策，精准帮扶。安排32名城市贫困人员从事环卫保洁、交通协管等公益服务。隐珠街道新华路社区贫困人员李晓红，家里母亲重病，哥哥精神残疾，无法外出务工。社区了解到这种情况后，为她提供了一个分发报纸、宣传单的公益性岗位。这样她每月可以给家里补贴一些收入，还能照顾母亲和哥哥，实现了增收、顾家两不误。

二是扩大城乡低保范围。低保对象之外的，人均收入在本区低保标准200%范围内的家庭中，无生活自理能力和固定收入的成年重度残疾人或患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病以及其他重大疾病患者，可以以个人名义单独申请城市低保，每月发放全额低保金的50%。这使更多的贫困家庭纳入“托底”保障范围，在青岛乃至全省尚属首创。

三是强化就业扶持保障。优先推荐参加创业培训、就业技能培训，对不符合低保条件的48户开展业务技能培训和劳动就业转移培训，对通过初次职业技能鉴定并取得相应证书的，给予最高不超过1800元一次性职业技能鉴定补贴。同时，对符合自治区区农贸市场经营条件的贫困户，在入驻市场正常经营满一年后，持市场经营摊位收费票据每个摊位可申领2400元/年的财政补贴。

四是创新精神扶贫举措。通过全区社会治理信息系统和“智慧黄岛”数字地理信息平台，统筹调动医疗卫生、包村帮扶、居家照料、志愿服务等扶贫资源，实行社会治理网格员“一对一”帮扶，打造“真情守望、贴心帮扶”精准扶贫网格化管理品牌。在此基础上，强化动态管理、完善长效机制，在红石崖等城市街道探索试点“百分之一”长效扶贫计划，每年确定1%比例的相对贫困户，依托产业项目、公益岗位、医疗救助等城市优势，按照贫困户年度脱贫标准，实行“滚动式”脱贫，实现“扶贫路上，不让一个人掉队”的目标。

【注释】

[1]洪大用：《试论改革以来的中国城市扶贫》，《中国人民大学学报》2003年第1期。

[2]洪大用：《中国城市扶贫政策的缺陷及其改进方向分析》，《江苏社会科学》2003年第2期。

[3]Amartya K.Sen，“Capability and Well-Bing”，The Quality of Life，ed.Martha Nussbaum and Amartya Sen（Oxford：Clarendon Press，1993），pp.30-50.

[4]洪朝辉：《论中国城市社会权利的贫困》，《江苏社会科学》2003年第2期。(www.daowen.com)

[5]胡杰成：《我国城市扶贫政策的消极性缺陷及其改进途径——“积极福利”角度的考察》，《求实》2007年第9期。

[6]黄承伟：《党的十八大以来脱贫攻坚理论创新和实践创新总结》，《中国农业大学学报》2017年第5期。

[7]根据青岛市民政局2017年3月21日下发的通知规定，自2017年4月1日起，市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区、高新区城市居民最低生活保障标准调整为每人每月660元；即墨市、胶州市、平度市、莱西市城市居民最低生活保障标准调整为每人每月600元。同时自2017年4月1日起，崂山区、黄岛区、城阳区、高新区农村居民最低生活保障标准为每人每月660元；四市农村居民最低生活保障标准为每人每月490元。所以，根据最新的低保标准，青岛市西海岸新区的城市贫困人口标准应当为7920元。另外，截至2017年4月，青岛市共保障城乡低保家庭8.7万户13.4万人。青岛市已连续七年提高城乡低保标准。此次提高城乡低保标准，是城乡低保建制以来的城市低保标准第16次、农村低保标准第11次提高。新标准实施后，青岛市城乡低保标准在全省继续保持最高，并达到计划单列市城乡低保标准中等水平。

[8]朱亚鹏：《公共政策过程研究：理论与实践》，中央编译出版社2013年版。

[9]洪大用：《中国城市扶贫政策的缺陷及其改进方向分析》，《江苏社会科学》2003年第2期。

[10]刘洪刚：《中国特色社会主义本质理论研究》，《科学社会主义》2017年第3期。

[11]黄承伟、覃志敏：《我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫》，《开发研究》2015年第2期。