城乡统筹扶贫开发的概念是随着我国经济社会事业发展政策的变化而出现的，是一种对新形势和新常态的回应。

1.城乡统筹发展要求统筹城乡扶贫开发

党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为满足人民日益增长的美好生活需要，需要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。其中，统筹城乡发展不仅是指改变城乡二元结构，实现乡村振兴，同时实现城乡交流和协同发展也是其应有之义。在扶贫开发方面，农村扶贫和城市扶贫是两个方面，传统上，农村扶贫和城市扶贫呈现出割裂的状态，但是，在城乡统筹的意涵下，在农业转移人口不断进入城市并实现市民化的过程中，农村扶贫开发和城市扶贫开发具有紧密相关性，在扶贫政策、扶贫路径、扶贫工作机制、扶贫资源等方面可以实现共享和统筹发展。(www.daowen.com)

2.打造共建共治共享的社会治理格局要求统筹城乡扶贫开发

党的十九大报告提出了打造共建共治共享的社会治理格局，并强调加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。随着单位制的消解，城市贫困问题治理的载体由单位转移到了社区，社区成为供给贫困治理政策和资源的主要平台，同时社区也是增强贫困人口社会资本、实现贫困人口增权赋能的主要路径。社区中既有下岗失业人员、低收入群体，又有农村转移人口等，为实现社区治理体系和治理能力的现代化，需要补齐城市社区贫困的短板，将贫困人口吸纳到共建共治共享的社会治理格局中，让贫困人口共享发展成果。