董口镇位于山东省菏泽市鄄城县西9千米，东靠古泉街道，西临黄河，南接临濮镇，北临旧城镇，属于黄河滩区乡镇，总面积93平方千米。该镇总人口6.69万，耕地面积8.3万亩。2017年，该镇有贫困户1753户3371人。其中：低保户1161户2234人，占比66.3%；五保户206户271人，占比8%；一般贫困户386户866人，占比25.7%。

经包村人员深入走访调查，了解到群众掌握收废品、炸爆米花、修鞋、炒花生、做豆腐等传统生产生活技术的现象非常普遍，而这些技术具有操作简单、成本低、收益快、报酬多的特点。为了使贫困群众的生活生产技能得到最大限度的发挥，助其快速脱贫致富，2016年8月，该镇创新性地在臧庄村开展“一户一案”扶贫试点。2017年全镇启动“一户一案”工作方案并申请到100万元的中央扶贫财政资金。

1.“私人定制”的催生

2016年2月，镇经管站站长苏东军到金庄贫困户卞进江（自幼患小儿麻痹症）家走访。卞进江表达了自己的疑惑：“你一趟趟走访，不是让填这填那，就是问这问那，到底能办点儿啥实事儿呀？”苏东军说，你想办点儿什么实在事呀？现在有扶贫车间，可以加工制作衣服，也可以做电子商务。卞进江表示自己都不会，但是小时候学过修鞋，问苏东军是否可以给自己提供一台电动修鞋机。

第二天，苏东军给在江苏江阴导链厂当厂长的表哥打电话，让他给买台电动修鞋机。七八天后，卞进江就在董口街摆起了小摊。凭借着卞进江的技术和努力，生意越来越好。他又在苏东军的帮助下办理了5万元小额扶贫贷款，在街上开了个诚信家电门店，主要经营小家电、日用小百货和儿童玩具，日收入超过百元。

董口镇党委、政府受这一事例的启发，立刻在全镇范围内再次走访贫困户，根据贫困户具体实际情况，进行针对性帮扶，从而萌生了“私人定制”扶贫策略，也即“一户一案”。即针对贫困户的差异，结合贫困群众的生活技能、生产经验、兴趣爱好等，进行个性化帮扶。

2.一户一案，实现“志”“智”双扶

鄄城县董口镇后宋楼村人宋建喜是“扶志扶智”的典型案例。宋建喜从20岁开始就在北京一家装饰公司工作，先是做打工学徒，后来带班带工，收入也相当不错。直到2016年6月，其妻子患上了围产期心肌病。宋建喜被迫辞职回家。他带妻子先后到菏泽、济南等地就诊，花费30余万元。经此沉重打击，宋建喜一家成了贫困户。

妻子病情基本稳定后，宋建喜又犯了难：在家闲着，闲不起，妻子看病、孩子上学都需要钱；再去北京打工，又放心不下大病初愈的妻子；在家做生意，又没有本钱。董口镇政府工作人员了解到宋建喜的家庭情况后，为其购置了一台电焊机、一台切割机，又帮他在董口街上找了两间门面房，建起了一间电气焊铝合金门市。一开始，宋建喜人生地不熟，生意也没有起色，镇政府就优先安排他在扶贫车间、危房改建中承接一些铝合金门窗业务。时间长了，宋建喜的诚信踏实、聪明能干为他争取到了越来越多的客户。(www.daowen.com)

臧庄村的农民臧文彬的父亲患了肺病，家里为他治病花光了积蓄，还欠下20多万元债，再加上两个年幼孩子的花销，原本幸福的家庭生活变得举步维艰，一家人陷入了艰难的境地。2016年6月，臧文彬被列入贫困户之一。镇干部在与他交谈中得知，臧文彬初中毕业后，学过电焊技术，苦于没有资金买电焊设备，一直是怀揣技术甘受穷。镇政府为其购买了电焊机、切割机、电锤、电钻等设备。臧文彬又重新扬起了生活的风帆，一天收入200多元。人手不够的时候，他还会找本村或邻村的小伙子来帮工，帮助他们提升收入。

3.能量传递，激发贫困群体内生动力

2016年7月，董口镇政府工作人员在臧海军（自幼患小儿麻痹症）家中走访时，了解到臧海军家里只有一台老旧的脚蹬缝纫机，脚踏起来十分吃力，速度也慢，因此收入颇低。董口镇政府为其购买了一台电动缝纫机。自此他承接的服装零活越来越多，同时，他还给离村3千米的菏泽多娜发制品有限公司加工网帽。多娜发制品公司老板经过几个月的考察，认为臧海军人品和技术都不错，就主动请他到公司任技术带班，主要指导工人进行网帽加工，月固定收入达到3000多元。

臧海军还介绍本村贫困户到多娜发制品公司打工。臧庄村王二运丈夫长期患病，蹬个三轮车上街都很吃力。两个女儿都已出嫁。臧海军将其介绍到公司打工，助其实现了脱贫。

随着生产规模的扩大，多娜发制品公司拟将某些工序对外承包，臧海军经多方考虑，筹集资金承包了本村的扶贫车间作为多娜公司发制品的加工分厂，主要承包网帽加工工序，带动了周边20余名群众在车间打工就业。

从“一户一案”工作开展至今，作为试点的董口镇已有761户贫困户接受“私人定制”精准帮扶。“一户一案”也在鄄城县和菏泽市得到了推广，2017年鄄城县已为3232户贫困户发放了生产设备，平均每户每月增收1300元左右。

【注释】

[1]《更好推进精准扶贫精准脱贫　确保如期实现脱贫攻坚目标》，《人民日报》2017年2月23日。