发展壮大贫困村集体经济，不仅是贫困村脱贫出列的重要指标，也是新时期加强党对农村工作领导、巩固执政之基的关键一环。发展和壮大贫困村集体经济，不是简单地完成贫困村出列的指标要求，而是关乎提升党在农村的基层组织凝聚力、服务力和战斗力的政治战略，和促进贫困村稳定脱贫、内生动力成长，以及为乡村振兴夯实基础的发展战略。山东省高度重视壮大贫困村集体经济，形成了一套行之有效的政策体系，摸索出贫困村发展集体经济的有效方法，并着力将壮大集体经济与提升基层党组织能力、完善基层治理体系有效结合，取得了较好效果，形成了重要经验。

1.党委领导、政府主导，构建促进贫困村集体经济发展的政策体系。山东省各级党委、各级政府高度重视发展和壮大贫困村集体经济工作，将其视为关乎加强党对农村工作的领导、巩固党在农村执政之基的重大政治战略，视为关乎促进贫困村社区凝聚力提升、内生发展动力成长，以及为乡村振兴夯实基础的发展战略，视为完善贫困村村级基层治理体系和提升治理能力的重要一环，作为新时代脱贫攻坚战略和乡村振兴战略的重要板块，统筹布局、有力推进。各级党委高度重视集体经济发展，把抓党建促集体经济发展作为衡量“四个意识”的关键指标，各级政府高度重视发展集体经济工作，将其作为脱贫攻坚的有力抓手，纳入整个经济发展规划之中。省委书记和省长亲自过问、亲自主抓，建立抓党建促农村集体经济发展的工作专班，成立民政、国土资源、农业等多部门共同参与的农村集体产权制度改革工作领导小组，有序推进该项工作开展。山东省在发展贫困村集体经济的过程中，体现出党委政府高度重视、系统全面地搞好顶层设计和统筹协调，鼓励各县结合自身实际分类推进探索地方模式。各县在组织领导方面，建立了县、乡、村三级联动，共同推进建设集体经济发展的组织领导体系，形成了分工明晰的责任体系，制定了相关激励制度。主要包括：（1）出台促进农村集体经济发展的投融资政策和税收政策。各地加大政府财政支持，统筹安排农业供给侧改革资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金，支持村级集体经济发展。加大金融支持与税收优惠，积极争取商业银行配合，设立发展壮大村级集体经济专项信贷资金，对符合贷款条件的村集体经济项目提供信贷支持。（2）实施财政奖补制度，激励先进、带动后进。完善考核机制，树立集体经济发展的榜样标杆，提高基层发展集体经济的积极性。一些基层政府部门每年评选一批发展壮大集体经济示范村，集中进行表彰奖励，建立村干部促进集体增收劳动补偿制度，将村级集体增收情况与村干部待遇相挂钩，适当从集体收入中拿出部分资金激励村干部。还有一些市县把发展村级集体经济作为村级综合工作年终考核重点工作，采取“一票肯定”和“一票否决”制，对集体经济体量大或增幅较大的村，直接定为一类村，对集体经济空壳村和收入1万元以下的村，直接确定为三类以下的村。（3）搭建资源整合平台，联结各类资源，提供智力支持。选聘熟悉农村政策、掌握农业技术、了解市场需求、善于管理经营的专家学者和知名人士，组建扶持发展壮大村级集体经济专家顾问团，提供专家咨询、技术指导、业务培训、信息推介等服务。

2.因地制宜、多措并举，找准促进贫困村集体经济发展的路子。在欠发达农村地区发展集体经济，不可能完全效法华西村、南街村等集体经济“明星村”，也没有东部沿海地区以及大城市“村改居社区”那样得天独厚的外部环境，因此要因地制宜、立足特点，探索多元实现形式。山东省将贫困村集体经济发展置于农村发展与转型的背景下，拓展思路，探索多元实现形式。（1）向农业产业化要集体经济。农业产业化是农业转型的必由之路，山东省结合农地“三权”分置改革的政策利好，通过土地流转，实现规模化、产业化经营，很好地解决了“小农经济”分散经营的效率困境。在此过程中，村集体通过土地、厂房等资产入股，也能够加快发展壮大村级集体经济。山东青岛即墨、莱西、西海岸，菏泽定陶，德州乐陵、临邑等地，鼓励村集体经济组织领办土地合作社，集中流转村民土地，以部分土地入股龙头企业，不仅农民可以获得土地流转收益、享有定期分红，村集体也能从中获得一定收入。一些地区还探索发展村属企业，大力发展股份制经济，带动集体经济发展。此外，一些具备条件的贫困村，依托特色资源，发展旅游产业，推动三产融合，在此过程中，促进集体经济壮大。（2）向乡村工业化要集体经济。新时期，随着中国发展模式的深度转型，乡村地区出现了“再工业化”的趋势。一方面，沿海地区向中西部欠发达地区梯度转移；另一方面，乡村地区第二产业快速成长。山东省利用乡村“再工业化”契机，通过发展厂房租赁经济的形式，为壮大集体经济寻找思路。以菏泽鄄城县为例，其“扶贫车间”已实现行政村全覆盖，贫困村利用财政扶贫资金作为“种子资金”，兴建“扶贫车间”，租赁给“扶贫车间企业”，获得租金收入充实到集体经济中；同时“扶贫车间企业”上缴的税收由乡镇留存，返还给村集体，加上“扶贫车间”的顶棚，覆盖上光伏板，发电收益归村集体所有，实现了贫困村集体经济快速成长壮大。（3）向农村信息化要集体经济。“互联网+”为农村经济的发展带来了新一轮的机遇，特别是“电商下乡”不仅拓展了贫困地区农产品的市场空间，也提供了众多的就业机会。在助力电商发展过程中，集体经济大有可为。菏泽曹县是闻名遐迩的“淘宝县”，大集镇以演出服饰专业淘宝镇著称，在推动电商发展的过程中，政府建设各类基础设施，同时电商发展也为曹县贫困村集体经济壮大带来了机遇。随着当地电商企业发展、外来物流企业和配套企业入驻，对厂房租赁、劳务中介服务、技能服务需求激增，曹县从这些需求入手，通过发展租赁经济、服务经济的形式，为集体经济发展探索出新路子。（4）向新型城镇化要集体经济。随着农业产业化、乡村再工业化和农村信息化的发展，人口流动的趋势发生了变动，越来越多的外出务工人员，选择就近就地就业，部分贫困地区，特别是在中心城区周边和小城镇，新型城镇化获得了成长空间。在易地扶贫搬迁社区、村改居社区，留存一定比例的集体土地，兴建物业、厂房，供租赁或发展经营实体，是拓展集体经济的又一重要方式。特别是中心城区和小城镇经济发展迅速的区域尤其如此。（5）向乡村沉睡资源要集体经济。农村集体的资金、资产、资源，是村集体经济的重要依托，清理农村“三资”，挖掘乡村沉睡资源，是稳步推进集体经济发展的重要手段。在一些乡村，“三资”长期被挤占、独占和挪用，不仅集体资产大量流失，也在群众中产生不好的影响。通过清理农村“三资”可以为集体经济发展积蓄能量，同时有助于化解村内矛盾，增加基层组织公信力和凝聚力。同时，乡村地区普遍存在一些“沉睡资源”，如房前屋后的“边角地”，荒山、荒坡、荒地、荒滩、堰塘，废弃的厂房、礼堂、校舍，等等，通过整理这些资源，能够厚植村集体资源。有了这些资源，借助市场化运行的方式，以村集体经济组织为经营主体，发展各类生产、经营、服务项目，就能够为集体经济找到源头活水。以德州为例，德州深入实施“村庄沉睡资源利用”工程，通过整体规划、多方投入、系统整合、规范利用、科学管理、合理分配，达到产业发展、集体壮大、群众增收、村庄美化、基层组织强健等多赢目标。德州市经过“挖潜”，累计盘活各类沉睡资源7.68万亩，其中已经启动“村庄沉睡资源利用”的村784个，投入各类资金6389万元，整合沉睡土地16777亩，年可产生效益1120万元。(www.daowen.com)

3.管好用好集体经济收入，巩固党的执政根基，促进乡村善治。村集体经济得到发展壮大，并不意味着乡村治理水平得到提升，例如有一些村的集体经济有了快速发展，但缺乏有效管理，使用不透明不规范，在干群之间、群众之间引起了新的矛盾。因此，不仅要壮大集体经济，更要管好、用好集体经济。山东省不仅重视解决“农村集体经济从哪里来”的问题，而且强调“要科学管理，让集体经济作为乡村善治之基”，通过管好用好集体经济，完善农村基层治理体系，巩固党的执政之基。主要经验包括：（1）用好集体经济，巩固执政之基。集体经济是提升基层组织服务能力、引领能力、管理能力的有力支撑。在发展集体经济过程中，注重党员先锋模范作用的发挥，培育“红色领头雁”，增强村基层组织引领发展的能力；在使用集体经济收入的过程中，规范开支程序，促进党组织引领下基层协商、基层民主制度的完善，让集体经济收入成为服务群众的“红色基金”，为巩固党的执政之基发挥重要作用。（2）用好集体经济，引领产业发展。村集体经济的属性决定了集体经济的收益，要能够促进社区公共利益的实现。在经济方面，农村集体经济发展一方面对于村级产业发展产生示范效应；另一方面村集体经济开支中，保留一些具有探索性、前瞻性的产业示范、技术服务项目，有助于提升农业产业发展的可持续性，助力产业升级换挡。（3）用好集体经济，促进乡风文明。移风易俗、促进乡风文明，是治理精神贫困、激发内生动能的重要方式，也是乡村振兴的内在要求。借助集体经济，引导乡村德治、善治，是山东经验的又一特色。如汶上县建立了“孝善养老基金”，引导子女为70岁以上老人缴纳不少于每月100元的孝善款，村集体每月发放不少于10斤的“爱心煎饼”给老人。再如青岛、德州、济宁等地，从村集体经济收入中列支一定资金，奖励重教家庭、孝德家庭、自强家庭，弘扬传统美德，引导社会风气向好向善。（4）用好集体经济，助力稳定脱贫。扶危济困既是中华之传统美德，也是社会主义本质的体现，农村集体经济在助力稳定脱贫方面亦发挥着重要作用。如青岛借助村集体经济收入，对建档立卡贫困户实行医疗、教育等方面的支持，关爱特殊困难群体，有力保障了贫困户稳定脱贫不返贫。（5）用好集体经济，完善治理体系。有了集体经济，村民会更加关心村集体事务，增强了社区的凝聚力和向心力。在维护好、使用好集体经济的过程中，基层党组织、村社会组织共同参与，基层民主得到弘扬，乡村治理体系不断完善。山东省在使用集体经济收入方面，严格执行“村财乡管村用”，严格按照“四议两公开”办法规范各类开支，发挥村级扶贫理事会、红白理事会等社会组织作用，尊重群众意愿和主体性，有力促进了基层治理体系完善。

值得一提的是，山东省发展贫困村集体经济的做法和经验，形成了可学可借鉴的样板，为中西部欠发达地区发展壮大集体经济提供了有益借鉴。其重要性不仅体现在脱贫攻坚阶段保证贫困村高质量脱贫出列，形成稳定脱贫长效机制，改善贫困村治理体系和治理能力，也适用于新时代全面实施乡村振兴战略过程中，有效促进欠发达农村地区集体经济发展，提升村级党组织凝聚力战斗力，为引导乡风文明、提升治理水平提供坚强依托。