理论教育 就业地落户:打破财富、学历等门槛,实现公平入户

就业地落户:打破财富、学历等门槛,实现公平入户

时间:2023-06-08 理论教育 版权反馈
【摘要】:而苏州市的入户门槛明显高出很多。但这一措施基本与农民工无缘。到目前为止,成都市的改革是最具突破性的。2010年成都市出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,宣布将在2012年实现全域成都统一户籍,居民可以自由迁徙。但成都市的改革也仅限成都市本地居民。在目前条件下,对城市户籍设定某种进入门槛有一定的必要性。但这种以财富、学历、技能、荣誉等作为进入门槛显然是一种新的歧视。

就业地落户:打破财富、学历等门槛,实现公平入户

近年来,很多城市政府对本地户籍管理制度改革进行了一些探索,也取得了一定成绩。这些改革虽然在具体措施上有一些差异,但改革的基本思路大致相同,一般都会包括以下几个方面。

(1)购房投资入户,即通过投资或购买商品房取得城市户籍。不同的城市对购买商品房的面积以及投资的数额规定差距很大,一般来说,城市的吸引力越大,对投资额的要求越高。以重庆和苏州为例,重庆市规定,凡具备下列条件之一,可登记为城镇居民:一是购买商品住房;二是务工经商五年以上,具有合法稳定住所;三是投资兴办实业,三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的,具有合法稳定住所。而苏州市的入户门槛明显高出很多。苏州市规定,具备以下条件之一的准予入户:一是在市区个人投资实收资本人民币100万元以上,并合法经营3年以上,或近3年累计纳税人民币20万元以上,按规定参加社保3年以上,并拥有合法固定住所的人员;二是购买市区成套商品住房75平方米以上,取得房屋所有权证3年以上,且被单位合法聘录用3年以上,按规定参加社保3年以上,具有合法稳定经济收入的人员;三是购买市区成套商品住房75平方米以上,取得房屋所有权证3年以上,在市区经商、兴办企业3年以上,近3年累计纳税5万元以上,按规定参加社保3年以上的人员。不管是购房还是投资,普通民工都无法满足这些条件。

(2)人才引进落户。对于具有中高级职称、博士硕士学位以及特殊技能的人才,各城市都规定了特殊的引进和落户政策,对职称和学历要求的高低也与城市的吸引力成正比。但这一措施基本与农民工无缘。(www.daowen.com)

(3)优秀外来务工人员落户。这可以说是外来民工唯一可行的落户机会,但评为国家级、省级、市级优秀外来务工人员的比例太低,机会渺茫。

(4)以土地换户籍。这是在城市扩张时期,城市政府为了获得更多的建设用地而通过以城市的社会保障和户籍来换取农民土地权益的政策措施。但这种做法不仅危及农业的稳定,而且一旦失地人员的就业问题不能解决,失地农民的生活也难以真正得到保障。尽管如此,具有这种机会的人也仅限于当地的农民。此外,广东省的“积分入户”办法和上海的“居住证转常住户口”的办法则是将上述措施加以综合,再加上参加社保年限等条件而制定的更为严格的落户政策。到目前为止,成都市的改革是最具突破性的。2010年成都市出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,宣布将在2012年实现全域成都统一户籍,居民可以自由迁徙。但成都市的改革也仅限成都市本地居民。可见,上述改革措施有一个共同的缺陷,那就是没有真正从促进社会公平的视角出发来推动改革,而是着眼于维护城市自身的利益,希望通过户籍制度改革实现资源交换,使户籍改革成为城市吸引更多资本和人才的杠杆,而同时将普通劳动者拒之门外。在目前条件下,对城市户籍设定某种进入门槛有一定的必要性。但这种以财富、学历、技能、荣誉等作为进入门槛显然是一种新的歧视。城市不仅需要高端人才,同样需要低端就业市场的劳动者。工作不应有高低贵贱之分,只要能找到合法稳定的就业机会就应该允许落户,因为他们同样在为城市发展做出贡献。

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