在以小城镇为主的城市化战略陷入困境之后，人们开始思考其他城市化道路的可行性^[2]，国家的城市化政策重心也发生了从小城镇向中小城市的转向^[3]。但在目前，不管是发展大城市、中小城市还是小城镇所实施的城市化政策，都是以本地人口的城市化为话语前提的^[4]，并不包括外来人口，外来人口只能通过投资、购房、人才引进等少数途径才能获得异地城市户籍。当前，一些大中城市推行的户籍制度创新均以本地居民为目标群体，比如：洛阳、重庆等地的“双退出”政策、上海市的“土地换社保”政策等，外来农民工被排除在城市化政策范围之外。因此，推进我国城市化进程的关键也许不在于实施怎样的城市化战略，而在于彻底打破区域间的户籍壁垒，允许农民工在其就业地落户。从目前农民工的流向来看，主要是流入大中城市和发达地区的城镇。然而，以大中城市和发达地区为主的城市化同样面临着各种问题和阻力。其一，人们担心，一旦放开大中城市的户籍管制，人们首先会涌入大城市特别是上海、北京等特大城市，因为这些城市的福利水平更高。这样，这些大城市的“大城市病”将更为严重，比如：交通拥挤、环境污染、资源短缺、贫民窟、治安恶化等。其二，城市政府接纳农民工落户会增加其福利支出负担。由于城市的许多福利是与户籍联系在一起的，比如社会保险、子女入学、最低生活保障、购买经济适用房等，允许农民工入籍无疑会增加城市政府的额外支出。可以说，城市政府不愿承担农民工的福利支出是农民异地城市化的最大障碍。(www.daowen.com)